Решение № 12-530/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-530/2026

№


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 на постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО1 привлечена к административной ответственности ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что отдела образования города Гуково доводятся финансовые средства, исходя из возможностей местного бюджета. Для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма в антитеррористическую комиссию для рассмотрения вопроса на совместном заседании комиссии и оперативного штаба Ростовской области по антитеррористической защищенности образовательных организаций, заместителю главы и главе Администрации города Гуково, председателю Гуковской городской Думы, в финансовый отдел Администрации города Гуково. Согласно ответам от вышеуказанных органов, невозможно выделение денежных средств. В целях исполнения судебного решения ей предпринимались все меры по его исполнению, но без дополнительных источников финансирования, исполнить решение суда не представляется возможным.

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы жалобы поддержала. Просила приобщить копию решения Гуковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обращение заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 рассмотрено и отказано во внесении изменений в Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

В судебное заседание пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом, представил дело №-АП.

Изучив материалы дела и административное дело №-АП, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Гуковским городским судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать отдел образования города Гуково обеспечить финансирование МБДОУ ДС № «Звездочка» для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (территории) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБДОУ ДС № «Звездочка» оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ в течение 2 месяцев после выделения финансирования отделом образования Администрации города Гуково.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования исполнительного документа для добровольного исполнения не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в данный срок требование должностного лица не исполнено, судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем вынесено постановление о назначении наказания.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "<адрес>" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направлялись различные письма:

- в антитеррористическую комиссию для рассмотрения вопроса на совместном заседании комиссии и оперативного штаба Ростовской области по антитеррористической защищенности образовательных организаций №.10/308 от ДД.ММ.ГГГГ, №.10/1182 от ДД.ММ.ГГГГ; заместителю главы Администрации города Гуково №.10/846 от ДД.ММ.ГГГГ; главе Администрации города Гуково №.10/1202 от ДД.ММ.ГГГГ; председателю Гуковской городской Думы №.10/1637 от ДД.ММ.ГГГГ;

- в финансовый отдел Администрации города Гуково №.10/390 от ДД.ММ.ГГГГ о недостающих бюджетных ассигнованиях в 2024 году. Согласно полученному ответу из указанного финансового отдела №.14/382 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении дотации городу Гуково и министерством финансов Ростовской области рекомендовано принять меры по проведению мероприятий оптимизации и приоритизации расходов местного бюджета;

- и.о. главы Администрации города Гуково №.10/819 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении бюджетных ассигнований, в том числе на антитеррористические мероприятия. Согласно полученному ответу от финансового отдела № от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно выделение бюджетных ассигнований;

- финансовый отдел Администрации города Гуково №.10/888 от ДД.ММ.ГГГГ, №.10/1144 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда; №.10/441 от ДД.ММ.ГГГГ о недостающих бюджетных ассигнованиях. Согласно полученному ответу финансового отдела города Гуково, рекомендовано принять самостоятельные меры по обеспечению сбалансированности бюджета путем оптимизации и приоритизации расходов;

- финансовый отдел Администрации города Гуково №.10/65 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение о бюджете <адрес> на 2026, 2027 и 2028 год; № от ДД.ММ.ГГГГ об ожидаемом исполнении местного бюджета в феврале 2026 года;

- заместителю главы Администрации города Гуково №.10/197 от ДД.ММ.ГГГГ; главе Администрации города Гуково №.10/226 от ДД.ММ.ГГГГ, врио главы Администрации города Гуково №.10/348 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно полученному ответу врио главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложным финансово-экономическим положением, в ходе исполнения бюджета в 2026 году, при поступлении дополнительных доходных источников, данный вопрос будет рассматриваться дополнительно.

Также, согласно приобщенному в судебном заседании ФИО1 решению Гуковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, обращение заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 рассмотрено и отказано во внесении изменений в Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

Из представленных материалов дела следует, что заведующий отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 предприняла соответствующие и достаточные меры по исполнению решения суда. Недостаточное финансирование существенно затрудняет возможность исполнения решения суда. Как следует из исследованного в судебном заседании представленного административного материала №-АП, ФИО1 уведомляла Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду не выделения денежных средств.

В связи с вышеизложенным, вынесенное в отношении заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, следует отменить, а производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 удовлетворить.

Постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении заведующего отделом образования Администрации города Гуково ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов