Решение № 2А-358/2019 2А-358/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-358/2019

52RS0053-01-2019-000436-65 Дело № 2а-358/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Урень 14 августа 2019 года

Уренский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решений органа власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уренского муниципального района об оспаривании решений органа власти, указывая, что 31 мая 2019 г. он обратился в администрацию Уренского района Нижегородской области с заявлением о перепланировке жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

26.06.2019г. ФИО1 вместе с заявлением были предоставлены дополнительные документы.

Основанием для обращения явилось то, что ФИО1 хочет преобразовать жилой дом в многоквартирный, с размещением в подвале нежилого помещения, на 1 и 2 этажах жилого дома – квартир.

16.07.2019г. от администрации Уренского муниципального района Нижегородской области получено уведомление об отказе в согласовании перепланировки жилого дома от 12.07.2019г. № в связи с тем, что на согласование перепланировки была предоставлена проектная документация, несоответствующая требованиям действующего законодательства и не предоставлены документы на согласование реконструкции объекта.

Административный истец ФИО1 не согласен с принятыми решениями, так как он является собственником жилого дома общей площадью 940 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, жилой дом имеет 3 этажа, кадастровый №. Жилой дом находится на земельном участке кадастровый №, имеет разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общая площадь: 1500 кв.м.

Жилой дом и земельный участок располагаются в территориальной зоне Ж-1 (застройка малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками).

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением Городской думы г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области №132 от 24.08.2017 года – на земельном участке предусмотрено размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (высотой до 4 этажей). Ограничения использования земельного участка в соответствии с его назначением отсутствуют.

ФИО1 считает, что решение администрации Уренского района от 12.07.2019г. об отказе в согласовании перепланировки противоречит нормам градостроительного и жилищного законодательства и просит суд признать незаконным:

- Уведомление об отказе в согласовании перепланировки жилого дома от 12.07.2019г. № администрации Уренского муниципального района Нижегородской области;

- обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.01.2019 г., административный иск поддержали, показали, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом по адресу: <адрес>. Земельный участок под ним с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В настоящее время ФИО1 хочет разделить жилой дом на три квартиры. В квартирах имеется санитарная комната, проведена электроэнергия, водопровод, газ, отдельный выход из каждой квартиры, счетчики установлены общедомовые. ФИО1 обратился в администрацию Уренского района с заявлением о перепланировке жилого помещения на 3 квартиры, к заявлению приложил проектную документацию по перепланировке жилого дома, технический отчет, рабочий проект по газоснабжению, но Администрация Уренского района в письменных уведомлении отказала ему в перепланировке, т.к. посчитала, что он делает реконструкцию жилого дома, т.к. изменилась площадь дома. Но это фактически не является реконструкцией, т.к. площадь дома изменилась не существенно, ввиду возведения гипсокартонных перегородок, нет замены несущих конструкций. Его земельный участок сформирован в соответствии с нормами землеустройства согласно действующему законодательству РФ, его назначение разрешает нахождение многоквартирного жилого дома в указанной зоне Ж-1. Жилой дом соответствует строительным нормам и техническим регламентам, принадлежит ФИО1 на праве собственности. Соблюдения размеров отступа от красной линии не требуется, т.к. это требование действует для индивидуальных жилых домов, а у него многоквартирная малоэтажная жилая постройка. Строительство стоянки около дома не планируется, т.к. стоянка предусмотрена открытая. Изменение внешнего вида здания не предусмотрено, облик не меняется. Т.к. квартиры являются студиями, то разрешено устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, из кухни и жилых комнат. Коэффициент естественной освещенности соответствует требованиям Правил, т.к. в жилых помещениях установлены по 2 окна. На подачу коммунальных услуг установлены общедомовые счетчики, в каждой квартире устанавливать счетчик требований не имеется, т.к. в квартирах будут проживать дети ФИО1, отчуждать квартиры иным лицам он не намерен. Требования пожарной безопасности выполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Уренского муниципального района Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.01.2019 года, с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласна, показала, что в администрацию Уренского муниципального рай на обратился ФИО1 с заявлением о разрешении перепланировки в жилом доме <адрес>. Ему в разрешении было отказано, т.к. фактически ФИО1 была сделана реконструкция жилого помещения на 3 квартиры, изменилась площадь жилого помещения. Разрешение ФИО1 было выдано в 2013 г. на строительство индивидуального жилого дома. Право собственности было зарегистрировано изначально на жилой дом площадью застройки 103,2 кв.м., после завершения строительства площадь дома составила 940 кв.м. в настоящее время площадь составляет 937,1 кв.м. Т.к. площадь дома уменьшилась, то имела место реконструкция объекта недвижимости. Реконструкция ФИО1 проведена с нарушением градостроительных, санитарных и противопожарных норм. Не допускается выход на чердак только из одного помещения, а для двух других помещений выход на чердак отсутствует. Не соответствует нормам коэффициент естественной освещенности в каждом помещении. Приборы учета поставки коммунальных услуг установлены только общедомовые, в нарушение законодательства, т.к. в каждой квартире должен быть установлен свой прибор учета. ФИО1 не имеет права на поставку коммунальных услуг. Также ФИО1 не соблюдено расстояние от границы соседнего земельного участка, которое должно составлять не менее 3 метров.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться с указанным административным исковым заявлением непосредственно в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8. ст. 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организация. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной, например, письменное сообщение об отказе в удовлетворении обращения гражданина.

Под решением, действием и иным ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" возложена на заявителя.

Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 940 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, жилой дом имеет 3 этажа, кадастровый №, расположен на земельном участке кадастровый №, с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общей площадью 1500 кв.м.

31.05.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области с заявлением о перепланировке жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области в адрес ФИО1 16.07.2019г. было направлено уведомление №. об отказе в удовлетворении данного заявления.

Основанием для отказа в перепланировке жилого дома по адресу: <адрес>, явилось то, что вышеуказанный жилой дом был построен с нарушением градостроительных норм, а именно, главный фасад жилого дома расположен на границе земельного участка, а боковой фасад расположен на расстоянии менее 3 метров от границы смежного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в разделе «Пояснительная записка», в текстовой части исходных данных и условий подготовки проектной документации должны быть указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.11 Положения, копии вышеуказанных документов должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Кроме того, в данной проектной документации отсутствует ссылка на нормативные документы, которые применяются к жилым помещениям (жилым домам) и многоквартирным домам.

В разделе «Схема планировочной организации земельного участка» в графической части не показан демонтаж металлических колонн хозяйственного блока, которые были построены с нарушением градостроительных и строительных норм, а именно без отступа от красной линии по улице Орлова и без получения на их строительство разрешительной документации.

В связи с тем, что строительство автостоянки на 7 автомест, согласно генерального плана проектной документации, планируется на земле муниципального образования города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области необходимо провести согласование данного строительства с администрацией города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области.

Кроме этого, генеральный план в проектной документации выполнен без соблюдения масштаба.

В разделе «Архитектурные решения» в текстовой части отсутствует описание и обоснование внешнего вида жилого дома. В графической части не отображены фасады и их цветовое решение, а также отсутствуют продольные и поперечные разрезы здания.

Кроме этого, поэтажный план жилого дома, с приведённой экспликацией помещений выполнен с нарушением СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно:

- не допускается устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых комнат;

- коэффициент естественной освещенности в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5%.

В разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения» в текстовой части отсутствует информация о соответствии зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к конструктивным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений.

В разделе «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» отсутствует подраздел «Электроснабжение».

В подразделе «Водоснабжение» описание мест расположения приборов учета используемой холодной и горячей воды и устройств сбора и передачи данных от таких приборов.

В разделе «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в текстовой части отсутствует описание месторасположения пожарных гидрантов, от которых планируется забор воды для пожаротушения.

В данном разделе проектной документации выход на чердак оборудуется только для образующегося в результате перепланировки жилого помещения №1, для жилого помещения №2 и №3 выход на чердак и на кровлю не предусмотрен.

В графической части данного раздела отсутствует ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для размещения жилого дома, с указанием мест размещения пожарных гидрантов.

Кроме этого, в вышеуказанной проектной документации отсутствует раздел «Проект организации строительства».

Поскольку ФИО1 была предоставлена проектная документация № на проведение перепланировки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, несоответствующая требованиям действующего законодательства (п.п.3, п.1 ст.27 гл.4 ЖК РФ), администрация Уренского муниципального района отказала в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого дома.

Также в уведомлении администрации Уренского муниципального района Нижегородской области № от 12.07.2019г. об отказе в согласовании перепланировки жилого дома указано, что согласно данным технического паспорта здания (жилого дома) от 25.05.2017 года и выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилого дома от 10.04.2018г., общая площадь данного дома составляет 940,00 кв.м., а согласно данным проектной документации, общая площадь жилого дома после проведения перепланировки составит – 937,1 кв.м.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей. Площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение, возможно только путем проведения реконструкции.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ - 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ - 1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии со ст.26 ЖК РФ - 1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст.27 ЖК РФ - 1. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Поскольку в результате произведенных административным истцом работ в жилом доме по адресу: <адрес> создаются три новых объекта недвижимости – 3 квартиры, изменилась площадь строения с 940 кв.м. на 937,1 кв.м., то была произведена реконструкция объекта недвижимости, что не позволило Администрации Уренского муниципального района принять положительное решение по заявлению ФИО1 о разрешении перепланировки данного жилого помещения, поэтому предоставленная ФИО1 проектная документация по перепланировке жилого дома по адресу: <адрес>, обоснованно не была принята Администрацией Уренского района.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, изложенного в уведомлении от 12.07.2019г. №, не имеется, поскольку оно приято в соответствии с законом в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, поэтому и обстоятельств для возложения на Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области обязанности устранить нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) административного истца не установлено, поскольку по данному административному делу не допущено.

Исходя из указанного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными уведомления об отказе в согласовании перепланировки жилого дома от 12.07.2019г. № Администрации Уренского района Нижегородской области, обязании Администрации Уренского района Нижегородской области устранить нарушения прав и свобод - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись О.В. Крутова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года

Судья: подпись

Копия верна.

Судья О.В. Крутова