Решение № 12-11/2025 12-856/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

№ 12-11/2025

36MS0021-01-2024-003389-52


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 17 января 2025 г.

Судья Левобережного районного суда города Воронежа Наумова Е.И.,

с участием защитника заявителя директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 по ордеру адвоката Сметаниной Ж.В.,

представителей Главного управления МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 17.10.2024 г. о привлечении директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 17.10.2024 г. директор ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л. д. 31-32).

С данным постановлением директор ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал на то, что постановление принято мировым судьей с существенным нарушением норм права, внеплановая выездная проверка в отношении ООО ТЦРП «Прогресс» была проведена должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области на основании решения заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО4 № 2409/003-36/78-В/РВП от 06.09.2024 г. В соответствии с п. 6 решения выездная проверка проводится в отношении деятельности граждан и организаций, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны. Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 г. № 804дсп. Указанный нормативный документ предназначен для служебного пользования и в открытом доступе отсутствует. Самостоятельно определить категорию по гражданской обороне организация не может, это относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщает организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне. Однако никакой информации об отнесении ООО ТЦРП «Прогресс» к категориям по гражданской обороне от органов исполнительной власти в адрес общества не поступало. Неизвестны и критерии (показатели) и основания отнесения общества к той или иной категории по гражданской обороне. Более того, на запрос общества министерство региональной безопасности Воронежской области сообщило, что информация об отнесении общества к категории по гражданской обороне отсутствует. Следовательно, разработать конкретные мероприятия по гражданской обороне ООО ТЦРП «Прогресс» не могло. Общество уведомляло об этом Главное управление МЧС России по Воронежской области, однако жалоба оставлена без удовлетворения. Таким образом, основания для проведения внеплановой проверки ООО ТЦРП «Прогресс», предусмотренные действующим законодательством, не имелись. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 17.10.2024 г. отменить, производство делу прекратить в связи с отсутствием в действиях директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 состава административного правонарушения (л. д. 36-37).

В судебное заседание заявитель директор ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 71).

Защитник заявителя – директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 по ордеру адвокат Сметанина Ж.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители Главного управления МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, пояснив, что в ходе проведенной проверки было установлено невыполнение должностным лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под требованиями в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ).

К числу основных задач в области гражданской обороны в соответствии со ст. 2 Закона о гражданской обороне относятся подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

На основании ст. 12 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, ст. 13 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, Указа Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 г. № 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

В силу пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Исходя из положений п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, помимо прочего, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивой функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне, в соответствии с пунктом 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 г. № 804дсп (далее - Правила), производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 11 Правил также установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сообщают указанным организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. На основании полученных перечней, а также с учетом критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (приложение к Положению о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 305), решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присваивается определенная категория риска.

Согласно абзацу третьему п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, в том числе путем осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.

На основании абзаца седьмого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. № 841 в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левобережному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области на основании решения заместителя начальника указанного отдела от 06.09.2024 г. № 2409/003-36/78-В/РВП в отношении ООО ТЦРП «Прогресс» в период с 12 по 25 сентября 2024 г. по месту нахождения ООО ТЦРП «Прогресс» по адресу: <...>, литер А, офис 21, выявлены нарушения в области соблюдения законодательства о гражданской обороне, а именно:

у контролируемого лица отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны (абзац второй пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ);

руководитель организации не прошел подготовку в области гражданской обороны (подпункт «в» пункта 3 постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»);

у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие проведение инструктажей по гражданской обороне (абзац 5 подпункта «г» пункта 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»).

Согласно информации, представленной Главным управлением МЧС России по Воронежской области, ООО ТЦРП «Прогресс» отнесен к категории значительного риска в области гражданской обороны.

На основании вышеизложенных положений, предприятие является организаций, отнесенной к категориям по гражданской обороне Воронежской области, следовательно, вопреки утверждению заявителя на него, в соответствии с положениями Федерального закона № 28-ФЗ возложена обязанность по подготовке, планированию и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причем подготовка к таким мероприятиям не зависит от военного времени или введении на территории городского округа город Воронеж режимов чрезвычайных ситуаций, режимов по степеням готовности к ведению гражданской обороны.

Директором ООО ТЦРП «Прогресс» является ФИО1, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества и наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица – директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, при составлении процессуального документа не допущено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что директором ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 не выполнены требования законодательства в области гражданской обороны.

В рассматриваемом случае мировой судья установил, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы нарушений при проведении проверки допущено не было.

Проверка проведена в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 и указанием заместителя Министра МЧС России - Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 26 января 2024 г. № M-AM-33 в соответствии с которыми необходимо организовать проведение на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении, в том числе организаций, отнесенных к категории значительного риска (л. д. 24).

Согласно данному указанию заместителя Министра МЧС России - Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору в отношении указанных организаций в 2024 г. подлежит проведению внеплановая проверка в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны.

В соответствии с подп. «а» п. 2 указанного Положения объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) является, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

Согласно п. 12 приведенного Положения учет объектов надзора осуществляется посредством включения сведений об объектах надзора в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исходя из распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области от 08.07.2024 г. № 11, к объектам надзора в области гражданской обороны относится ООО ТЦРП «Прогресс» (п. 29 в Приложении), которому присвоена категория значительного риска (л. д. 73-76).

Информация о присвоении объектам надзора категории риска, расположенным на территории Воронежской области, размещена на официальном сайте Главного управления и находится в общем доступе (л. д. 78-80).

При этом не может быть принята во внимание ссылка заявителя на отсутствие открытого утвержденного перечня организаций и объектов с указанием их категории риска, расположенных на территории Воронежской области, так как изложенное не свидетельствует о том, что у названного лица отсутствовала возможность для соблюдения относящихся к нему требований в области гражданской обороны, кроме данная информация размещена в открытом доступе, ей вправе воспользоваться любой посетитель сайта.

Ссылки в жалобе на то, что администрация не направляла предложений о внесении ООО ТЦРП «Прогресс» в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО ТЦРП «Прогресс» вмененного состава административного правонарушения.

Кроме того, все организации в пределах своих полномочий, вне зависимости от уровня категорийности, должны осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эти мероприятия организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях (пункт 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации).

При этом все без исключения организации осуществляют:

организацию подготовки специалиста по гражданской обороне организации (п. 5 Положения № 782, п. 17 Перечня, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2020 г. № 262);

организацию обучения руководителя организации по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ст. 20 Закона о защите от ЧС, пп. «а» п. 3 Положения N 841, пп. «г» п. 2 Положения о подготовке граждан в области ЧС);

организацию и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне (п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны, пп. «г» п. 5 Положения № 841);

учения и тренировки по гражданской обороне в виде объектовых тренировок и специальных учений или тренировок по противопожарной защите в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 29.07.2020 г. № 565 (п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны, пп. «г» п. 5 Положения № 841, п. п. 13, 14 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 29.07.2020 г. № 565).

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении дела мировым судьей, они не опровергают наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины ООО ТЦРП «Прогресс» в совершении административного правонарушения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 17.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО ТЦРП «Прогресс» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.И. Наумова