Решение № 2-1559/2018 2-1559/2018 (2-8109/2017;) ~ М-7735/2017 2-8109/2017 М-7735/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1559/2018

Дело № 2-1559/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что в <данные изъяты> году его матери ФИО8 ОАО «Хабаровский завод стройматериалов и изделий из пластмасс» предоставило жилое помещение по адресу: <адрес>, на состав семьи из трех человек: ФИО8, сын ФИО5, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла. В настоящее время совместно систцом в квартире проживают члены его семьи: жена ФИО7, н/л дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., н/л падчерица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., брат ФИО6, имеющие регистрацию по месту жительства. Истец является нанимателем указанного жилого помещения, что подтверждается решением Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. №. В соответствии с извещением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. №, решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. протокол №, истец составом семьи 2 человек признан малоимущим. Извещением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. № ообщено, что согласно постановлению администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. № истец принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда составом семьи 2 человека, номер учетного дела №. Жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, находится в состоянии непригодном для проживания. Капитальный и текущий ремонт в доме не проводятся. Согласно выписке ЕГРН, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., и поквартирной карточке, вышеназванная квартира имеет общую площадь 30,5 кв.м., из них жилая 27,4 кв.м. Квартира № в <адрес> является муниципальной собственностью. Отсутствие сведений о зарегистрированных правах собственности за истцом и членами его семьи содержатся в уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и справками КГУП «Хабкрайинвентаризация». ДД.ММ.ГГГГг. в доме произошел пожар, что подтверждается справками службы МЧС. Из справки СО по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что пожар произошел из-за нагрева электросчетчика, а не из-за небрежности жильцов, что подтверждает, что проживание в доме опасно для жизни и здоровья граждан. В результате пожара погиб сосед ФИО9 После пожара истец с членами семьи были переселены в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в <адрес> никто не проживает. Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Указанным заключением установлено, что жилой <адрес> года постройки, двухэтажный, 15-квартирный, деревянный. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. физический износ жилого дома составляет 75%, специалистами ООО Проектно-строительная компания «Перспектива» установлено, что техническое состояние жилого дома оценено как недопустимое. В соответствии с подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на основании постановления главы администрации Хабаровского края от 20.08.2001 N 356 "О разработке краевой целевой программы "Переселение граждан Хабаровского края из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах", Устава муниципального образования города Хабаровска, Хабаровской городской Думой принято решение от 16.09.2003г. № 388 «О программе «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» (далее по тексту - Программа). Указанным решением Программа утверждена. Согласно подп. «б» п.2.1 Программы предусмотрена ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2001г. Тем самым, администрация г.Хабаровска фактически признала свою обязанность по предоставлению гражданам, проживающим в указанном доме, в том числе истцу, другого жилого помещения. Ответчик не опровергает то обстоятельство, что жилой дом по <адрес> в <адрес> по своему техническому состоянию как непригодный для проживания подлежал сносу еще до 2010г. и был включен в указанную Программу. В действующем Положении о порядке решения вопросов о сносе жилых ломов при реконструкции и застройке городов, утв. Постановлением Госстроя СССР от 31.07.1970г. № 95, указано, что к числу непригодных для постоянного проживания следует относить деревянные дома с износом свыше 60 %. Бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного эонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в ломе, подлежавшем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе, путем предоставления другого жилого помещения, если право на его получение было гарантировано ранее действовавшим законодательством и возникло в период его действия. Доказательств, подтверждающих, что ранее занимаемое жилое помещение является пригодным для проживания, ответчиком не представлено. Поскольку истец признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, жилое помещение, в котором он проживает с членами своей семьи, является непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, то есть жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Принимая во внимание изложенное, истец просит суд обязать администрацию г.Хабаровска во внеочередном порядке предоставить ФИО5, а также членам его семьи: жене ФИО7, н/л дочери ФИО2, н/л падчерице ФИО3, брату ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарно-техническим нормам и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,5 кв.м.

Истец в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на то, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Однако, жилой <адрес> городской межведомственной комиссией не подлежащим ремонту или реконструкции не признавались. ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Указанное заключение в судебном порядке незаконным не признано. В результате реконструкции <адрес> его параметры изменятся и несущие строительные конструкции будут восстановлены, то есть объект будет приведен в состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. На время проведения реконструкции данного дома ФИО5 предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Ссылка истца на то, что факт непригодности квартиры и аварийности дома в целом подтверждается включением жилого <адрес> в программу «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах» необоснованна, поскольку сам по себе факт включения жилого <адрес> переселения граждан не является подтверждением признания дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, истцом в материалах дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что многоквартирный <адрес>, а также <адрес> указанном дома, в установленном порядке ремонту или реконструкции не подлежат. Кроме того, имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям решение Центрального районного суда от 14.06.2017, которое вступило в законную силу 06.11.2017. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении и доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 7; ст. 18; ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 года по гражданскому делу №2-3331/17 по иску ФИО5 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда № 33-7195/2017 от 06.10.2017 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-3331/17 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 года, ФИО5 обращался в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности предоставить истцу на состав семьи из 5 человек жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания в пределах <адрес>, отвечающее санитарно-техническим нормам и техническим требованиям, согласно норме предоставления, общей площадью не менее 90 кв. метров. В обоснование исковых требований ссылался на то, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; с 2003 года дом включен в программу «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного фонда в 2003-2010 года»; износ дома составляет 75 %, для проживания он непригоден; заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим реконструкции; после произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в доме пожара все жители переселены в маневренный фонд.

Указанным решением суда, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского правого спора, установлены следующие обстоятельства, не подлежащие доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего дела:

Жилой <адрес> находится в муниципальной собственности г. Хабаровска.

Истец с членами семьи занимает жилое помещение в указанном доме по договору социального найма.

Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанное заключение городской межведомственной комиссии действующее, не оспорено.

На основании данного заключения, и в порядке, установленном постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47, постановлением администрацией г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, на управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по проведению реконструкции жилого <адрес>, по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда до начала производства работ по реконструкции в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> произошел пожар, истцу и членам его семьи предоставлены две комнаты №,№ в <адрес> в <адрес> в связи с переселением из аварийного дома по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> в <адрес> требованиям, установленным постановлением Правительства от 28.01.2006 №47. Межведомственной комиссией принято решение оставить решение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ оснований для предоставления истцу и членам его семьи жилого помещения во внеочередном порядке, не установлено, поскольку в установленном законом порядке дом истца непригодным для проживания не признавался.

Дана оценка в решении суда и в апелляционном определении также доводам истца о том, что дом фактически не пригоден для проживания, а отсутствие заключения межведомственной комиссии о его непригодности, является формальным основанием для отказа в иске.

Данные доводы отклонены, как и ссылки истца на Программу переселения, утвержденную на основании решения Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которой <адрес> в <адрес> включен в План переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилищного фонда в городе Хабаровске до 2010 года, поскольку программа считалась проектной и утратила силу.

Таким образом, установленным и не подлежащим доказыванию и оспариванию вновь следует признать тот факт, что предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основания для предоставления истцу и членам его семьи жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют в связи тем, что в установленном законом порядке дом истца непригодным для проживания не признавался, так как иных доводов в обоснование непригодности дома для проживания, кроме тех, которые были уже предметом исследования при рассмотрении гражданского дела №2-3331/17 истцом не представлено.

Обращаясь повторно с иском к администрации о предоставление жилого помещения истец ссылается на то, что решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. протокол №, истец составом семьи 2 человек признан малоимущим, и согласно постановлению администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. № принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда составом семьи 2 человека, номер учетного дела №, что, по мнению истца, дает ему право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения в связи с непригодностью для проживания занимаемого им жилого помещения.

Доводы заявителя в этой части являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является, в том числе, установление судом объективной нуждаемости истца и членов его семьи в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Вместе с тем, наличие одного лишь факта признания малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального фонда, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 года № 2092-0.

Таким образом, поскольку занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания признано не было, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 19.02.2018 года.

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.