Постановление № 5-169/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-524/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года г.Тверь

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Виноградов Р.И. (адрес суда: <...>),

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Щербакова В.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело, представленное УМВД России по г.Твери об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственная Копания Колорит» (далее - ООО «ПК Колорит»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02 июня 2015 года,

у с т а н о в и л:

ООО «ПК Колорит», расположенное по адресу: <...>, заключив 16 апреля 2020 года трудовой договор с гражданином р.Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 3 рабочих дней с момента заключения данного договора, то есть по 21 апреля 2020 года, не уведомило об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УМВД России по Тверской области, не представив уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в данный орган по 21 апреля 2020 года.

Своими действиями ООО «ПК Колорит», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ПК Колорит» ФИО3, защитник Головина А.М., будучи заблаговременно извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Защитник ООО «ПК Колорит» Щербаков В.А. в судебном заседании подтвердил, что 16 апреля 2020 года между Обществом и ФИО1 ФИО10 был заключен трудовой договор, уведомление ООО «ПК Колорит» было направлено в миграционную службу 22 апреля 2020 года посредством почтового отправления. 21 апреля 2020 года бухгалтер юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обратился в уполномоченный орган с целью представления уведомления о заключении трудового договора, однако, в связи с усложнившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с коронавирусной инфекцией, отдел миграционного контроля прекратил личный прием граждан. Также указал, что ч.3 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока. Нарушение срока подачи Обществом было выявлено 16 июля 2020 года, то есть спустя более двух месяцев с момента поступления уведомления в территориальный орган исполнительной власти. Следовательно, на момент выявления правонарушения Общество исполнило свою обязанность по уведомлению миграционного органа. Также указывает, что Указом Президента с 04 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением работниками заработной платы, полагает, что три рабочих дня истекали 12 мая 2020 года, в то время уведомление в уполномоченный орган было направлено 22 апреля 2020 года. Полагает, что заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образуют состава административного правонарушения. Также в случае признание виновным Общество просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Также указал о необходимости привлекать к административной ответственности директора, а не Общество, так как именно на нем лежит обязанность уведомлять миграционной орган о трудоустройстве иностранных граждан.

Должностное лицо ФИО7 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что органы внутренней миграции не прекращали свою деятельность в период действия Указа президента, а именно в апреле 2020 года, но не осуществляли личный прием граждан. Все уведомления о трудоустройстве иностранных граждан могли быть направлены по почте.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав защитника, должностного лица, исследовав доказательства по делу, письменные возражения, нахожу вину ООО «ПК Колорит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной.

Факт совершения ООО «ПК Колорит» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 14 января 2021 года, содержащим указание на то, что ООО «ПК Колорит» не уведомило территориальный орган миграционного учета в течение 3 рабочих дней о заключении 16 апреля 2020 года трудового договора с гражданином р.Узбекистан ФИО11., т.е. по 21 апреля 2020 года;

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г.Твери от 16 июля 2020 года о том, что в ходе мониторинга установлено, что ООО «ПК Колорит» нарушило срок подачи уведомления о заключении трудового договора 16 апреля 2020 года с гражданином р.Узбекистан ФИО12 не превышающей три рабочих дня, до 21 апреля 2020 года включительно;

- письменными объяснениями ФИО3 от 16 июля 2020 года;

- трудовым договором от 16 апреля 2020 года, заключенного между ООО «ПК Колорит» и ФИО1 ФИО13., последний принят на должность подсобного рабочего;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданского-правого договора на выполнение работ (оказание) услуг с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и описью, из которых следует, что уведомление о заключении трудового договора между ООО «ПК Колорит» и ФИО1 ФИО14 было направлено в УМВД России по Тверской области 22 апреля 2020 года;

- выпиской ФМС России АС ЦБДУИГ, в которой отражены сведенья о выдаче 14 апреля 2020 года ФИО15 патента на работу серии 69 №;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основной вид деятельности ООО «ПК Колорит» производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма соответствующего уведомления и порядок его предоставления утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 года №363.

Приведенные доказательства подтверждают, что в 16 апреля 2020 года, ООО «ПК Колорит» как работодатель, приняло на работу гражданина р.Узбекистан ФИО16, при этом установленный Федеральным законом срок в три рабочих дня с даты заключения трудового договора, для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении 16 апреля 2020 года трудового договора с иностранным гражданином истекал 21 апреля 2020 года, включительно, однако соответствующего уведомления в управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от ООО «ПК Колорит» направлено 22 апреля 2020 года.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Федерального Закона № 115-ФЗ следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым в отношении ФИО1 ФИО17 является ООО «ПК Колорит», обязанное в течение 3 рабочих дней уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении для осуществления трудовой деятельности гражданина о принятии на работу иностранного гражданина, чего Обществом сделано не было.

Утверждения защитника о том, что ч.3 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока подлежит отклонению, так как ч.3 ст.18.15 КоАП РФ обязывает работодателя уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора. Если работодатель нарушил установленный срок, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Также подлежат отклонению утверждения защитника о том, что Общество должно было предоставить уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином до 12 мая 2020 года, в связи с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, так как ООО «ПК Колорит», привлекая и используя для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязано было уведомить территориальный орган МВД России о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора. Необходимо различать категорию дней, в которых исчисляется тот или иной срок (календарные или рабочие). При исчислении срока в рабочих днях, учитываются только рабочие дни, начиная с первого рабочего дня после календарной даты или наступления определенного события. При этом если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ N 206), от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ N 294) периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 г., с 6 по 8 мая 2020 г. объявлены нерабочими днями. Вместе с тем положения Указа № 239 не распространяется на ООО «ПК Колорит» с учетом его основного вида деятельности и дополнительных видах деятельности, указанных в выписке из ЕГРЮЛ, имеющий право вести хозяйственную деятельность в указанный период времени, также указанными Указами не приостанавливалась деятельность органов МВД. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином в обозначенный период свидетельствует о ведении ООО «ПК Колорит» хозяйственной деятельности, следовательно, предполагает его обязанность в направлении уведомлений в установленный законодательством срок без учета положений вышеуказанных Указов Президента.

К доводам защитника о том, что ответственность за данное нарушение должен нести директор, как должностное лицо, ответственное за направление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданин, суд относится критически, в связи с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, так как назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ООО «ПК Колорит» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к каковым суд относит совершение правонарушения впервые.

Так же суд принимает во внимание положения частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные об имущественном и финансовом положении юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем, учитывая положения ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание то, что Обществом был нарушен установленный срок на 1 день, и многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена), указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л:

ООО «ПК Колорит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Заменить назначенное ООО «ПК Колорит» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья Р.И. Виноградов

1версия для печати