Решение № 12-64/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017 года


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 28 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» - директора ФИО1,

при секретаре Скоробогатовой Т.А.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области К., действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 24 ноября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил»,

УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2016 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» в связи с отсутствием в деянии организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 03 февраля 2017 года представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области К. направила на него жалобу, которая поступила на участок мирового судьи 10 февраля 2017 года.

Срок подачи жалобы не пропущен, поскольку, как следует из представленных документов, постановление Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области получено 31 января 2017 года.

В обоснование жалобы представителем Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области указано, что выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку предупреждение от **.**.**** года № ***, вынесенное в адрес Организации, направлено по адресу данной организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако предупреждение возвращено в Главное управление в связи с истечением срока хранения. Таким образом представитель Главного Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области полагает, что представление Обществу направлено по надлежащему адресу, неполучение юридическим лицом почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица вины в уклонении от исполнения законного предписания надзорного органа.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области К. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. От представителя поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Директор Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в **** году зарегистрировал на свое имя Местную физкультурно-спортивную общественную организацию «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил», поскольку хотел заниматься указанной деятельностью. Данная организация существует, но фактически деятельность ею не осуществляется, поскольку он не смог открыть расчетный счет, а также возникли иные трудности, препятствующие функционированию деятельности школы. При регистрации организации ФИО1 в качестве юридического адреса школы указал свой адрес регистрации – пр. ***, **-** в городе ***. В 2015 *** он сменил место регистрации на ул. ***, д. **/ул. ***, д. **, кв. **, куда переехал на постоянное место жительства. Сведений об изменении места юридического адреса Организации им регистрирующий орган не подавалось, корреспонденцию с предыдущего места регистрации он не получает. Также пояснил, что понимает об уклонении им от получении почтовой корреспонденции от надзорных органов, связанных с деятельностью Организации.

Выслушав директора Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» ФИО1, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении от 12 октября 2016 года следует, что **.**.**** года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области проведена плановая документарная проверка в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» на предмет соответствия деятельности Организации уставным целям за период с **.**.**** года по **.**.**** года. По результатам анализа материалов учетного дела Организации должностным лицом выявлены нарушения абз.абз. 4, 7 и 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно: организация не проинформировала Главное управление о продолжении своей деятельности в ****-**** годах; Организацией не представлена информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2013-2015 годы; организацией не оказано содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации, поскольку в связи с непредставлением Организацией документов, необходимых для проведения плановой документарной проверки, установить соответствие деятельности Организации уставным целям не представилось возможным. По факту выявленных нарушений Главным управлением **.**.**** года в адрес Организации было вынесено письменное предупреждение № ***, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до **.**.**** (включительно), направленное по адресу Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и Уставе организации – по пр. ***, **-** в городе ***, однако в установленный срок нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не устранены. Бездействие Общества должностным лицом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном производстве, не участвовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела путем направления почтовой корреспонденции заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц – по пр. ***, **-** в городе ***. В материалах дела имеется возврат почтовой корреспонденции с указанием об истечении срока хранения почтового отправления суда.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признав извещение Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

В своей жалобе на постановление мирового судьи представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области оспаривает факт ненадлежащего уведомления юридического лица о внесенном в его адрес предписании об устранении выявленных нарушений.

Мировой судья, устанавливая в деянии Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств г. Нижний Тагил» отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указала, что Организация по объективным причинам не имела возможности исполнить требования предупреждения в установленный срок, поскольку состав данного правонарушения предполагает факт виновного неисполнения предписания лицом, получившим соответствующий документ, что подразумевает необходимость установления наличия достоверных и безусловных доказательств получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, текста предписания в срок, позволяющий исполнить требования предписания к определенной административным органом дате.

В соответствии с подп. 68 п. 6 Приказ Минюста России от 03 марта 2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Главное управление наделено в том числе полномочия по осуществлению контроля за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. По результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций Главное управление: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подп. 76 п. 6 Приказа).

Исходя из системного толкования ст.ст. 48 и 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации общественная организация является организационно-правовой формой некоммерческой корпоративной организации, относящейся к понятию «юридическое лицо».

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Адрес юридического лица должен быть указан в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Устава, утвержденного решением общего собрания членов **.**.**** года и зарегистрированного **.**.**** года в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Местная физкультурно-спортивная общественная организация «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» является общественным объединением с местонахождением постоянно действующего руководящего органа Организации (Правления) по адресу: г. ***, ул. ***, **-**. (л.д. **)

Запись о государственной регистрации Общества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц **.**.**** года, запись о государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества внесена **.**.**** года. Адрес Общества в Едином государственном реестре юридических лиц соответствует адресу, указанному в Уставе, то есть г. ***, ул. ***, **-**. (л.д. **)

Таким образом прихожу к выводу, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области надлежаще установлен адрес местонахождения юридического лица Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» и предписание об устранении выявленных нарушений законодательства направлено по адресу Организации, указанному в ее Уставе и ЕГРЮЛ. (л.д. ***)

При этом «Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утвержденные Приказм Минюста России от 03 марта 2014 № 25, а также Приказ Минюста России от 30 декабря 2011 № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» не содержат конкретных положений, указывающих на признание извещения Организации о вынесенном в ее адрес предписании об устранении выявленных нарушений законодательства надлежащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащим извещением лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является извещение или вызов в орган, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 25.15 Кодекса)

Несоблюдение представителем юридического лица обязанности по получению почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц не является основанием для признания извещения о внесенном представлении надзорным органом ненадлежащим.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными доводы жалобы представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о надлежащем извещении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» о внесенном представлении, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку мировым судьей судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил при рассмотрении дела в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях было допущено существенное нарушение норм процессуального права.

Кроме того, разрешая вопрос о наличии в деянии Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей не в полной мере была исследована объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения, а именно мировым судьей не дана оценка законности предъявленных Обществу требований надзорного органа.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, принимая во внимание, что срок давности привлечения Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящее время истек, поскольку в данном случае дата совершения правонарушения установлена - **.**.**** года, а срок давности привлечения по данной категории дел составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области К., действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 24 ноября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 24 ноября 2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Местной физкультурно-спортивной общественной организации «Союз Смешанных Боевых Искусств города Нижний Тагил» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, и подлежит обжалованию и опротестованию с подачей жалобы в Свердловский областной суд.

Судья: И.А. Иванова