Решение № 12-290/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-290/2017

Дело № 12-290/2017


РЕШЕНИЕ

22 июня 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Калаевой М.Н., рассмотрев жалобу ...» на постановление заместителя Главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ...»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя Главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ...» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ... ...» ФИО1 просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указывая, что действия данного юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ...» ФИО3 в суде жалобу поддержал.

Министерство Лесного хозяйства <адрес> своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалов дела и доводы жалобы прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 указанного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 указанного Кодекса.

Частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Часть 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как указано в части 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Российской Федерации - отчет о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 25.12.2014 № 573 усматривается, что отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Исходя из пункта 2 Порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2015 № 28 - отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Аналогичные сроки о предоставлении отчета о защите лесов установлены пунктом 2 Порядка представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм, утвержденного приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 362, действовавшего на момент совершения инкриминируемого Обществу деяния.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ...» для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок с кадастровым номером № площадью ... га, расположенный по адресу: <адрес> а ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с ... указанного соглашения арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, а также отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором <адрес> ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ...» предоставило отчет по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ об использовании лесов, охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения протокола заместителем Главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ...» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, должностным лицом не было учтено следующее.

Административная ответственность по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в нарушении условий использования лесов, указанных в договоре аренды, договоре купли-продажи лесных насаждений, договоре безвозмездного пользования лесным участком, иных документов на основании которых предоставляются лесные участки. Состав данного административного правонарушения считается оконченным в случае использования лесного участка в нарушение условий, определенных в том числе договором аренды.

Не представление отчета Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляющему на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор об использовании лесного участка, охране и воспроизводстве лесов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за непредставление сведений (информации).

Неисполнение ...» условий договора аренды о направлении Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан ежегодного отчета не образует в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно Лесохозяйственному регламенту Зеленодольского лесничества, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, целевым назначением лесного участка, арендатором которого является ...», признается рекреационная деятельность.

Аналогичные сведения о виде использования лесного участка содержатся в проекте освоения лесов, утверждено Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-осн.

Данный лесной участок ...» использует для рекреационной деятельности, то есть в соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ, проекта освоения лесов, Лесохозяйственного регламента <адрес> и иных документов, на основании которых был предоставлен участок. Целевое назначение лесного участка Обществом не нарушается.

Таким образом, в действиях ...» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а оснований для переквалификации действий юридического лица, указанных в протоколе об административном правонарушении на статью 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи с разными родовыми объектами правонарушений и разной подведомственностью их рассмотрения производство по делу подлежит прекращению в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя Главного государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ...» - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ...» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: