Решение № 12-154/2026 12-3893/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 12-154/2026

УИД 57RS0022-01-2025-007797-63 Производство № 12-154/2026

(№ 12-3893/2025)


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Агарков А.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3 на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 23.10.2025 года (номер обезличен)-АП заместитель начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО4 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Заводского районного суда города Орла от 29.06.2022 суд обязал КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязать установить тротуар, согласно Проекта организации дорожного движения автомобильной дроги общего пользования межмуниципального значения «Богородское-Кромы» - Черкасская км 0 + 000 км 2+153.

На основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС (номер обезличен) от 29.06.2022, выданного Заводским районным судом г. Орла, 04.10.2022 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 17.10.2022.

Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

09.09.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 09.10.2025.

Постановление получено должником 10.09.2025.

17.10.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3 составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок, после установления нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

23.10.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3 заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Однако, нельзя согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что согласно приказа (номер обезличен) от 16.09.2025 КУ ОО «Орелгосзаказчик» ответственным за исполнение судебных решений по приведению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии с требованиями действующего законодательства является заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3

В п.2 приказа указано, что ответственному лицу в том числе необходимо осуществлять последовательное распределение обязанностей по исполнению решения суда в письменной форме, в части касающейся, отделам и сотрудникам КУ ОО «Орелгосзаказчик»; производить сбор информации по исполнению судебных решений; представлять интересы КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в целях исполнения решения суда, учреждением были выполнены следующие мероприятия.

В соответствии с ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании сметы.

Согласно подп.2 п.28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 №41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

Согласно п.2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно п.3 Устава учреждением казенного учреждения является субъект РФ-Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств. В ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительств Орловской области от 17.06.2015 №265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области» не позднее 1 марта текущего года.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" устройство освещения и тротуаров выполняется только в рамках капитального ремонта.

В целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» письмами (номер обезличен) от 01.02.2023 г., (номер обезличен) от 16.10.2024 г., (номер обезличен) от 26.11.2024 г. обращался в Департамент с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Богородское-Кромы»- Черкасская.

26.08.2025 г. с указанием на вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения решения, в адрес Департамента было направлено письмо (номер обезличен), в котором Учреждение просило выделить бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения по делу (номер обезличен).

06.10.2025 г. с указанием на вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения решения, в адрес Департамента было направлено письмо (номер обезличен), в котором Учреждение повторно просило выделить дополнительные бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения по делу (номер обезличен).

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 года №138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской -области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области,- на 2025 год» проведение капитального ремонта на автодороге в 2025 г. не предусмотрено.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе.

В связи с тем что, перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2025 г. был утвержден нормативным правовым актом Правительства Орловской области и автомобильная дорога в нём отсутствовала, исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования на конкретные мероприятия.

Таким образом, при исполнении исполнительного документа, были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения в установленный срок.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3, не представлено.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3, к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 23.10.2025 года (номер обезличен)-АП о привлечении заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 23.10.2025 года (номер обезличен)-АП о привлечении заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Агарков А.Н.