Решение № 12-541/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-541/2020

Дело № 12-541/2020

УИД 66RS0002-01-2020-001684-48


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника юридического лица ООО «Абсолют» - Кашаповой Р.Р. (дов. от 13.06.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Абсолют» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ППР/12-9956-И/57-257 от 30 июня 2020 года в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 июня 2020 года государственным инспектором труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 вынесено постановление №-ППР/12-9956-И/57-257 о признании общества «Абсолют» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО «Абсолют» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Из жалобы следует, что обществу вменяется в ответственность отсутствие СИЗ для работников склада ООО «Абсолют».

В силу абзаца 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно проведенной специальной оценки условий труда на рабочих местах кладовщиков, грузчиков, водителей погрузчиков и уборщиц вредные факторы не выявлены. Трудовая функция лицами, трудоустроенными на указанные выше должности выполняется в помещениях при положительных температурах. ООО «Абсолют» отсутствует обязанность обеспечивать сотрудников специальной одеждой, обувью или иными средствами индивидуальной защиты.

В судебном заседании защитник ООО «Абсолют» Кашапова Р.Р. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление должностного лица №-ППР/12-9956-И/57-257 от 30 июня 2020 года по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, за отсутствием состава правонарушения.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу необоснованной.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами административного дела установлено, что прокуратурой Железнодорожного района <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в <адрес> 02.05.2020 ФИО2 проведена проверка соблюдения трудового законодательства, законодательства об охране труда в деятельности ООО «Абсолют».

Статьей 212 ТК РФ закреплены обязанности работодателя в области обеспечения безопасных условий и охраны труда на предприятии.

В ходе проверки установлено, что ООО «Абсолют» допускаются нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п. 2.1.2 Порядка), первичный (п. 2.1.4 Порядка), повторный (п. 2.1.5 Порядка), внеплановый (п. 2.1.6 Порядка), целевой (п. 2.1.7 Порядка).

В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К СИЗ относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органов слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, в ООО «Абсолют» утверждены нормы выдачи средств индивидуальной защиты водителям погрузчика от 28.05.2015 г., уборщикам производственных помещений от 28.05.2015 г., грузчикам – от 28.05.2015 г.

Согласно утвержденным нормам водителю погрузчика подлежит в выдаче:

костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные, перчатки трикотажные с полимерным покрытием, каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, жилет сигнальный 2 класса защиты.

Уборщикам производственных помещений подлежит в выдаче следующие СИЗ:

костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, комбинезон для защиты от токсических веществ и пыли из нетканых материалов, ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Грузчикам подлежит к выдаче:

костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки, головной убор утепленный, белье нательное утепленное, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Согласно утвержденным нормам в ООО «Абсолют» кладовщикам подлежит к выдаче:

костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, сапоги кожаные с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском.

Согласно Типовым нормам бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297, водителю погрузчика положен к выдаче жилет сигнальный, который относится к 2 классу защиты.

Одежда специальная сигнальная повышенной видимости относится к 2 классу защиты, подлежит обязательной сертификации.

Обеспечение обязательности применения работниками СИЗ относится к полномочиям работодателя, при этом работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Факт невыдачи указанных средств индивидуальной защиты подтверждается отсутствием личных карточек учета – выдачи СИЗ и письменным объяснением представителя ООО «Абсолют» ФИО3 от 02.06.2020 г.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 1 ст. 221 ТК РФ в ООО «Абсолют» средства индивидуальной защиты подлежащие выдаче грузчикам, водителям погрузчика, уборщикам производственных помещений, кладовщикам, относящиеся ко 2 классу защиты не выдаются. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускает к работе) работника в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другим средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ грузчики в количестве 472 человек (согласно представленным данным), водители погрузчиков в количестве 33 человек (согласно представленным данным), уборщики производственных помещений в количестве 22 человек (согласно представленным данным), кладовщики в количестве 176 человек (согласно представленным данным) не отстранены от работы, в связи с невыдачей им СИЗ в полном объеме.

Таким образом, ООО «Абсолют» требования трудового законодательств, законодательства об охране труда исполняются на ненадлежащем уровне, своевременные меры по устранению нарушений не принимаются, что приводит к нарушению федерального законодательства, прав и законных интересов 703 работников предприятия.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Абсолют» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2020 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- копией требования,

- копией письменных объяснений,

- постановлением государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ППР/12-9956-И/57-257 от 30 июня 2020 года в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и другими материалами дела.

Согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 212 ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз.2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как разъяснил Пленум ВС РФ в абз.3 п. 21 вышеупомянутого постановления от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Абсолют» к исполнению своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований охраны труда.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ООО «Абсолют» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица ООО «Абсолют» не усматривается, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере труда, считаю возможным снизить предусмотренный ч. 4 ст. 5.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф до 65 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица государственного инспектора труда отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/4-607-20-ППР/12-9956-И/57-257 от 30 июня 2020 года в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наказания, снизив размер административного штрафа до 65 000 руб., в остальном постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу директора ООО «Абсолют» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья А.Р. Курамшина