Решение № 12-1/2025 12-453/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

УИД 68RS0001-01-2024-005785-34

Дело № 12-1/2025


РЕШЕНИЕ

10 января 2025 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Тамбова на постановление начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 15.08.2024 по делу об административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, принятое в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20.06.2024 администрация г.Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представителем администрации г.Тамбова Тамбовской области в Октябрьский районный суд г.Тамбова подана жалоба, в соответствии с которой просит постановление от 15.08.2024 отменить, производство по делу прекратить. В случае, если суд усмотрит, что в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области имеются признаки малозначительности, просят освободить администрацию г.Тамбова Тамбовской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование доводов жалобы указывают следующее. Решением Ленинского районного суда г.Тамбова по делу №2а-552/2023 на администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4, а именно: по покраске стен и потолка и (или) поклейке обоев, установки дверного замка, обеспечению закрытия форточки слухового окна на запирающее устройство, замене межкомнатного окна, ограничению доступа домашних животных в комнату и вывозу из нее бытового мусора.

19.06.2023 судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указывает, что в связи с несвоевременным предоставление доступа нанимателя в вышеуказанную квартиру, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» не представлялось возможным провести работы по ее ремонту. МКУ «Дирекция жилищных услуг» была организована работа в понуждении предоставления доступа.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4 было размещено в единой информационной системе. Завершение подачи заявок – 05.08.2024, срок подведения итогов – 07.08.2024. 06.08.2024 аукцион признан несостоявшимся (протокол подведения истов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 №ИЭА1), не подано ни одной заявки.

12.08.2024 размещено повторное извещение о проведении электронного аукциона на выполнение по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4 размещено в единой информационной системе. Завершение подачи заявок – 22.08.2024, срок подведения итогов – 23.08.2024. 26.08.2024 аукцион признан несостоявшимся, не подано ни одной заявки.

09.09.2024 размещено повторное извещение о проведении электронного аукциона на выполнение по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4 размещено в единой информационной системе. Завершение подачи заявок – 17.09.2024, срок подведения итогов – 19.09.2024.

В судебное заседание представитель администрации г. Тамбова ФИО3 надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия.

Ранее в судебном заседании пояснила, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией предпринимались попытки исполнить решение суда. Несмотря на то, что решением суда постановлено выполнить определенные виды ремонтных работ, администрацией было принято решение о проведении капитального ремонта жилого помещения, для чего, с целью определения перечня работ, их объема, необходим был доступ в квартиру. Однако со стороны нанимателя жилого помещения чинились препятствия, в связи с чем доступ в жилое помещение был невозможен. В результате администрация в ноябре 2023 года была вынуждена обратиться в суд с иском об устранении препятствий со стороны нанимателя жилого помещения в доступе в квартиру. Иск был оставлен без рассмотрения, в связи с чем администрация повторно уже в 2024 году обратилась в суд с иском об устранении препятствий. После того, как сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» все же удалось попасть в квартиру, в июле 2024 года была размещена заявка на выполнение работ по капитальному ремонту. Однако 06.08.2024 аукцион был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. В последующем администрацией города неоднократно размещались заявки, однако аукцион также признавался не состоявшимся. Лишь в сентябре 2024 года был заключен контракт на выполнение капитальных ремонтных работ. Срок выполнения работ по контракту -10.12.2024. Однако работы в срок завершены не были, в связи с чем администрацией была направлена претензия.

Не оспаривает, что на момент вынесении оспариваемого постановления решение суда не было исполнено, но его неисполнение не связано с виновными действиями администрации.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление –начальник отделения старший судебный пристав СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Ленинского района г. Тамбова, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова по делу №2а-552/2023 на администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4, а именно: по покраске стен и потолка и (или) поклейке обоев, установки дверного замка, обеспечению закрытия форточки слухового окна на запирающее устройство, замене межкомнатного окна, ограничению доступа домашних животных в комнату и вывозу из нее бытового мусора.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова 16.06.2023, судебным приставом – исполнителем 19.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.06.2023 администрация г.Тамбова в адрес судебного пристава – исполнителя была представлена информация, из которой следует, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда Управлением жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области дано поручение МКУ «Дирекция жилищных услуг» об организации работ по ремонту жилого помещения жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 28.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

02.08.2023 администрация г.Тамбова в адрес судебного пристава – исполнителя была представлена информация, из которой следует, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда Управлением жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области дано поручение МКУ «Дирекция жилищных услуг» об организации работ по ремонту жилого помещения жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4. В связи с несвоевременным предоставлением доступа нанимателя в вышеуказанную квартиру, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» не представлялось возможным провести работу по ее ремонту. В настоящее время организована работа в понуждении предоставления доступа. После обеспечения доступа будет организована работа по подготовке дефектной ведомости для составления документации на выполнение ремонтных работ в вышеуказанном помещении для последующего направления прохождения экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости в ТОГБУ «Центр по ценообразованию». После получения положительного экспертного заключения извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядной организации на выполнение работ по ремонту указанного жилого помещения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.08.2023, вступившим в законную силу 29.01.2024 администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

13.11.2023 администрация г.Тамбова в адрес судебного пристава – исполнителя была представлена информация, из которой следует, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда Управлением жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области дано поручение МКУ «Дирекция жилищных услуг» об организации работ по ремонту жилого помещения жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4. В связи с несвоевременным предоставлением доступа нанимателя в вышеуказанную квартиру, сотрудникам МКУ «Дирекция жилищных услуг» не представлялось возможным провести работу по ее ремонту. В настоящее время организована работа в понуждении предоставления доступа. После обеспечения доступа будет организована работа по подготовке дефектной ведомости для составления документации на выполнение ремонтных работ в вышеуказанном помещении для последующего направления прохождения экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости в ТОГБУ «Центр по ценообразованию». После получения положительного экспертного заключения извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядной организации на выполнение работ по ремонту указанного жилого помещения.

03.11.2023 МКУ «Дирекция жилищных услуг» направлено исковое заявление об устранении препятствий на нанимателя вышеуказанного жилого помещения в Октябрьский районный суд г. Тамбова. Предварительное судебное заседание назначено на 20.11.2023.

21.03.2024 администрация г.Тамбова в адрес судебного пристава – исполнителя была представлена информация, аналогичная ранее направленной, в которой дополнительно сообщалось, что 06.03.2024 исковое заявление администрации об устранении препятствий со стороны нанимателя в доступе в жилое помещение оставлено без рассмотрения. 12.03.2024 МКУ «Дирекция жилищных услуг» повторно направлено исковое заявление об устранении препятствий. Судебное заседание назначено на 03.04.2024.

03.07.2024 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации г.Тамбова направлено требование исполнить решение суда в срок до 31.07.2024 и явиться на прием к судебному приставу - исполнителю 01.08.2024 для предоставления информации об исполнении решения суда.

Названное требование получено администрацией г.Тамбова Тамбовской области 15.07.2024.

В ответ на указанное требование администрация г.Тамбова была представлена информация, из которой следует, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда администрацией г.Тамбова в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4. Завершение подачи заявок – 05.08.2024, срок подведения итогов – 07.08.2024.

01.08.2024 в присутствии представителя администрации составлен протокол № 309 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При составлении протокола судебным приставом-исполнителем учтена информация, представленная представителем должника по исполнительному производству. Копия протокола получена должником в день вынесения, должник уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.08.2024.

15.08.2024 администрацией г.Тамбова Тамбовской области судебному приставу представлена информация, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда администрацией г. Тамбова в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4. Завершение подачи заявок – 05.08.2024, срок подведения итогов – 07.08.2024. 06.08.2024 аукцион признан несостоявшимся (протокол подведения истов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 №ИЭА1), не подано ни одной заявки. 12.08.2024 размещено повторное извещение о проведении электронного аукциона на выполнение по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 4. Завершение подачи заявок – 22.08.2024, срок подведения итогов – 23.08.2024.

15.08.2024 постановлением начальником отделения - старшим судебным приставов СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация г.Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

30.09.2024 между МКУ «Дирекция жилищных услуг» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен контракт № 24/1-А на выполнение работ по капитальному ремонту объектов, расположенных в г. Тамбов, в том числе в жилом помещении муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, комн. 4.

10.12.2024 МКУ «Дирекция жилищных услуг» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 направлена претензия о предоставлении информации о причинах срыва сроков исполнения контракта, а также представить пояснения о стадии выполнения работ.

25.12.2024 МКУ «Дирекция жилищных услуг» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 подписан акт о приемке выполненных работ №5.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г.Тамбова необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решение суда, а также мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства по своевременному исполнению судебного акта в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения должником соответствующих требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, которые суд признает достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Таким образом, вина администрации г.Тамбова Тамбовской области в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: исполнительным листом ФС № 042146993 Ленинского районного суда г.Тамбова, выданным 16.06.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19.06.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора 28.06.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 26.08.2023, вступившим в законную силу 29.01.2024, согласно которому администрация г.Тамбова Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием от 03.07.2024 о необходимости в срок до 31.07.2024 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 01.08.2024 явиться для предоставления информации об исполнении решения суда, протоколом об административном правонарушении № 309 от 01.08.2024.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение третьих лиц, принимая во внимание, что работы в рамках исполнения решения суда №2а-552/2023 от 09.02.2023 в настоящее время завершены, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ № 5 от 25.12.2024, прихожу к выводу о возможности отмены постановления за начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.08.2024 и объявлении администрации г.Тамбова Тамбовской области устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.08.2024, в соответствии с которым администрация г.Тамбова Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить.

Производство по делу в отношении администрации г.Тамбова Тамбовской области прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Симанкова Е.Ю.

Копия верна: Судья Симанкова Е.Ю.