Решение № 2А-4333/2023 2А-4333/2023~М-3393/2023 М-3393/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-4333/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

06 июля 2023 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Кузнецовой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4333/2023 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Администрации городского округа Пушкинский

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решения администрации г.о. Пушкинский от <дата> № Р№64735328 об отказе в предоставлении государственной услуги " Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании предоставить в аренду земельный участок.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с Законом РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с правом на отселение. Полагая, что он имеет право на внеочередное обеспечение земельным участком, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС без проведения торгов за плату земельного участка кадастровый №. В предоставлении государственной услуги отказано, что нарушает права истца.

В судебном заседании истец требования и доводы иска поддержал.

Ответчик в судебном заседании иск не признал, поддержав оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо МКУ г.о.<адрес> «Пушкинское городское хозяйство» в судебном заседании иск не признал.

Изучив материалы дела, суд не находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2).

Материалами дела установлено, что административный истец в соответствии с Законом РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, соответствии с Законом подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан выехавшим из зоны проживания с правом на отселение л.д. 13;

Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов за плату земельного участка под ИЖС к.н. 50:13:0080213:3636 как имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Решением администрации г.о. <адрес> от <дата> № Р№64735328 истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" по следующим основаниям

- несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги,

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в запросе о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» л.д. 8.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14).

Распоряжением Минмособлимущества от <дата> N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"

Пунктом 13.2 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, одними из которых являются несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента, к которым относятся также граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков ( п. 13.2.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Запросе о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории ( п. <дата>).

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (п. 11 часть 1).

В силу части 1 статьи 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Согласно п. 9 части 1 статьи 17 Закона им гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово - экономических возможностей.

Право граждан, указанным в пунктах 11 статьи 13 Закона РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотренные пунктом 9 статьи 17 данного федерального закона, не подлежит реализации путем предоставления земельного участка без проведения торгов.

Принимая во внимание, что предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов при реализации прав граждан, указанным в пункте 11 статьи 13 Закона РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующим законодательством не предусмотрена, ответчик правомерно указал в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на обращение, ввиду отсутствия права на предоставление земельного участка без торгов. Ошибочное указание причины отказа - отсутствие данных на получение права выхода на пенсию в рассматриваемом случае не опровергает правомерность непосредственно основания для отказа в предоставлении государственной услуги, которое предусмотрено как Административным регламентом, так и частью 1 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Также является правомерным основание отказа в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования.

Как усматривается из материалов дела истец, просил предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг л.д. 25. Вид разрешенного использования изменен на основании постановления администрации г.о. <адрес> от <дата> №-ПА л.д. 46.

Вместе с тем, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от <дата> N П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» предполагает размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

При этом, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, необходимо отметить, что постановлением администрации г.о.<адрес> от <дата> №/ПА испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пушкинское городское хозяйство», право зарегистрировано в установленном законом порядке л.д. 47,25.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения Администрации городского округа Пушкинский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья