Апелляционное определение № 33А-2810/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Постоялко С.А. № 2а-1634/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-2810/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Зари Н.В., Плындиной О.И.,

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 октября 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании решений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя ГУ МВД России по Новосибирской области – ФИО2, представителя ФИО1 – ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения и дополнения требований (л.д. 153,157-158), просит:

1) Признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области о неразрешении ФИО1 въезда на территорию РФ;

2) Возложить на ГУ МВД России по Новосибирской области обязанность по снятию запрета на въезд ФИО1 на территорию РФ;

3) Признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 ноября 2024 года № <данные изъяты> о прекращении гражданства РФ, вынесенное в отношении ФИО1;

4) Возложить на ГУ МВД России по Новосибирской области обязанность по восстановлению ФИО1 в гражданстве РФ.

В обоснование требований указано, что 11 ноября 2024 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ФИО1 принято решение о прекращении гражданства РФ на основании пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Составлен акт изъятия паспорта гражданина РФ, а также выдано уведомление о неразрешении въезда на территорию РФ на основании пп. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанным обстоятельствам предшествовало следующее.

ФИО1 должен был получить паспорт гражданина РФ после принятия в отношении него решения о получении гражданства РФ. Также ФИО1 был обязан встать на первоначальный воинский учет. Для этих целей административный истец обратился в Военный комиссариат Ленинского района г. Новосибирска, однако, у ФИО1 на момент обращения в военный комиссариат отсутствовал военный билет. В связи с изложенным, истцу было указано на необходимость явиться в военный комиссариат после получения военного билета из Республики Таджикистан.

После того, как истец получил военный билет, он вновь обратился в Военный комиссариат по Ленинскому району г. Новосибирска, где ему было выдано направление для прохождения медицинской комиссии. Административный истец прошел медицинскую комиссию, после чего ему было выдано предписание о необходимости явиться 09 декабря 2024 года с паспортом гражданина РФ для получения военного билета.

Однако, 11 ноября 2024 года ФИО1 был вызван в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области, где ему была сообщена информация об аннулировании паспорта гражданина РФ. Также ФИО1 было выдано уведомление о запрете въезда на территорию РФ до 2049 года.

Какой-либо информации о том, что установленный в отношении ФИО1 запрет въезда на территорию РФ был обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц, ФИО1 представлено не было.

ФИО1 на воинский учет встал, от постановки на воинский учет не уклонялся. При вынесении решения ГУ МВД России по Новосибирской области были нарушены нормы российского и международного права. Решение вопроса о запрете на въезд в РФ допускается только в случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При принятии оспариваемого решения ГУ МВД России по Новосибирской области не было принято во внимание, что ФИО1 имеет устойчивые социальные связи на территории РФ, имеет близких родственников, являющихся гражданами РФ (дети, супруга).

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Новосибирской области представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, в связи с чем, подлежит отмене.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 октября 2025 года административный иск удовлетворен частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области №<данные изъяты> от 06.11.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1.

Признать незаконным решение Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области от 25.11.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1.

ГУ МВД России по <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ФИО1 приобрел гражданство РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на основании решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 02 августа 2024 года № <данные изъяты>, которое вступило в силу 06 сентября 2024 года (с момента принесения Присяги гражданина РФ). Датой приобретения истцом гражданства РФ является 06 сентября 2024 года.

07 октября 2024 года УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области в Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска был направлен запрос об установлении фактов исполнения (неисполнения) обязанности по первоначальной постановке на воинский учет в отношении иностранных граждан, приобретших гражданство РФ.

Из содержания ответа Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска от 30 октября 2024 года № <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 не была исполнена обязанность по первоначальной постановке на воинский учет.

В силу п. 117 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года № 889) наличие устойчивых семейных связей в РФ у лица, чье гражданство РФ подлежит прекращению, учитывается только при принятии решения о прекращении гражданства РФ в связи с установлением факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов, либо сообщения им заведомо ложных сведений.

Оспариваемые решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 ноября 2024 года и от 21 ноября 2024 года являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями законодательства РФ, регулирующего спорные правоотношения, в пределах полномочий государственного органа, в связи с чем, не подлежат отмене.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд, применив положения ст.ст. 55, 62 Конституции РФ, ст.ст. 84, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Федеральный закон № 138-ФЗ), ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Федеральный закон № 114-ФЗ), ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Федеральный закон № 53-ФЗ), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемых истцом решений ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 ноября 2024 года и от 25 ноября 2024 года, пришел к выводу о наличии предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта не принимает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пп. «в» п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство РФ прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, выразившимся в том числе в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Решение о прекращении гражданства РФ по основанию, предусмотренному п.п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве РФ и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство РФ или о признании гражданином РФ.

Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство РФ прекращается со дня принятия органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: при приобретении гражданства РФ (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанного события в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Согласно ч.8 ст. 37 Федерального закона № 138-ФЗ решение о приеме в гражданство РФ вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрел гражданство РФ на основании п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ в соответствии с решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 20 августа 2024 года № <данные изъяты>, вступившим в силу 06 сентября 2024 года - с момента принесения истцом Присяги гражданина РФ.

07 октября 2024 года ГУ МВД России по Новосибирской области в адрес Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска был направлен запрос № <данные изъяты> о необходимости представить информацию об исполнении (неисполнении) натурализованными гражданами (в том числе ФИО1) обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

31 октября 2024 года из Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска в ГУ МВД России по Новосибирской области поступил ответ от 30 октября 2024 года № <данные изъяты>, из содержания которого следует, что ФИО1 не была исполнена обязанность по первоначальной постановке на воинский учет.

В связи с изложенным, решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 ноября 2024 года № <данные изъяты> прекращено гражданство РФ ФИО1 на основании пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ. Паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданный ГУ МВД России по Новосибирской области 13 сентября 2024 года на имя ФИО1, признан недействительным и подлежащим уничтожению.

Также 06 ноября 2024 года ГУ МВД России по Новосибирской области составлено уведомление на имя ФИО1, которым 11 ноября 2024 года последний поставлен в известность о прекращении гражданства РФ на основании пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ.

11 ноября 2024 года начальником УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области утвержден акт, из содержания которого следует, что на основании решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 ноября 2024 года № <данные изъяты> произведено изъятие паспорта серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного 13 сентября 2024 года ГУ МВД России по Новосибирской области, оформленного на ФИО1

Также 11 ноября 2024 года ГУ МВД России по Новосибирской области составлено уведомление на имя ФИО1, которым последний поставлен в известность о том, что ему будет неразрешен въезд на территорию РФ сроком до 2049 года, в связи с наличием оснований для вынесения в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ в соответствии с пп. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

22 ноября 2024 года ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на 25 лет с даты принятия решения о прекращении гражданства РФ – до 06 ноября 2049 года, в обоснование которого приведены вышеизложенные обстоятельства.

Из приведенных обстоятельств дела и норм права, регулирующих возникшие правоотношения сторон, следует, что ФИО1 обязан был явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет не позднее 20 сентября 2024 года.

В то же время представленными в дело доказательствами подтверждено, что с целью постановки на первоначальный воинский учет ФИО1 с выданным ему УФМС направлением явился в Военный комиссариат уже 30 августа 2024 года, где ему была дана консультация по поводу необходимого пакета документов, в том числе, указано на необходимость наличия паспорта гражданина РФ и регистрации.

Паспорт гражданина РФ фактически был получен ФИО1 18 сентября 2024 года, указание же Военкоматом на необходимость регистрации ФИО1 по месту жительства или пребывания с целью постановки на воинский учет не основано на законе (абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ). Вместе с тем, 25 сентября 2024 года ФИО1 был зарегистрирован по месту фактического жительства по адресу: <данные изъяты>.

Также, в ходе рассмотрения дела стороной истца неоднократно сообщалось, что для постановки на воинский учет ФИО1 в военный комиссариат также необходимо было представить военный билет иностранного гражданина, который находился в Республике Таджикистан. После доставления истцу военного билета из Республики Таджикистан он в период с 05 ноября 2024 года по 07 ноября 2024 года прошел медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе и 08 ноября 2024 года был поставлен на воинский учет.

Изложенное свидетельствует о том, что требования законодательства РФ ФИО1 не были нарушены, от постановки на воинский учет он не уклонялся, своевременно совершал действия, направленные на исполнение возложенной на него воинской обязанности (прибыл в военный комиссариат, собрал необходимые документы, в том числе получив паспорт гражданина РФ, прошел медицинскую комиссию, после чего был поставлен на воинский учет и получил военный билет).

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ФИО1 сообщил заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, в частности, в отношении исполнения обязанности по воинскому учету, не имеется.

Поскольку решение о прекращении гражданства РФ на законе не основано, районным судом правильно принято решение о признании незаконным и решения о неразрешении ФИО1 въезда в РФ в течение 25 лет.

Помимо изложенного, районный суд верно принял во внимание наличие у ФИО1 устойчивых семейных связей в РФ, поскольку на территории РФ проживают его супруга ФИО4 и дети (ФИО5 (<данные изъяты> г.р.), ФИО5 (<данные изъяты> г.р.), ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8.), являющиеся гражданами РФ.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к констатации обстоятельств принятия ответчиком оспариваемых решений и не опровергают установленные выше обстоятельства.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи