Решение № 2А-686/2019 2А-686/2019~М-421/2019 М-421/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-686/2019

№2а-686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» мая 2019 года г.Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Кореньковой М.А.,

с участием прокурора Гонтарь А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора Симоновой С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

И.о. Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указав следующее.

В связи с поступлением обращений жителей многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> администрацией городского округа <адрес> осуществлен перенос контейнерной площадки на территорию около многоквартирного <адрес>.

Согласно п. 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № (далее — СанПиН 42-128-4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 2.4.4. СанПиН 42-128-4690-88 пищевые отходы разрешается собирать только в специально предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками (применять оцинкованные емкости без окраски запрещается).

На основании п. 8.2.5. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В нарушение указанных требований спорная контейнерная площадка не оборудована специализированной площадкой с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, контейнеры для мусора не имеют крышек, расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» до края щебеночного покрытия контейнерной площадки составило лишь 16 м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> принято решение о переносе контейнерной площадки с <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что спорная контейнерная площадка в данных документах не отражена.

В этой связи, в адрес главы администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления отходов, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> не исполнены мероприятия по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» более 20 м, в связи с чем, и.о. Фроловского межрайонного прокурора обратился с административным исковым заявлением в суд.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес> по неисполнению мероприятий по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» более 20 м.

Обязать администрацию городского округа <адрес> произвести мероприятия по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» более 20 м.

В судебном заседании административный истец - прокурор Фроловской межрайонной прокуратуры ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика. Также в заявлении указал, о том, что требования и.о. Фроловского межрайонного прокурора признает в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №).

На основании п. 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В связи с поступлением обращения председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО5 Фроловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского округа <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки, согласно которому контейнерная площадка по <адрес> не оборудована специализированной площадкой с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, контейнеры для мусора не имеют крышек, расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» до края щебеночного покрытия контейнерной площадки составило 16 м. /л.д.6/

Согласно п. 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № (далее — СанПиН 42-128-4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 2.4.4. СанПиН 42-128-4690-88 пищевые отходы разрешается собирать только в специально предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками (применять оцинкованные емкости без окраски запрещается).

На основании п. 8.2.5. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа <адрес> прокурором Фроловской межрайонной прокуратуры было внесено представление о нарушении законодательства об отходах. Прокурором в представлении указано на необходимость рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению недопущению впредь подобных нарушений законодательства. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц /л.7-10/.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Администрации городского округа <адрес> был направлен ответ, согласно которому в 2019 году контейнерная площадка напротив МКД по адресу <адрес> в 2019 году будет оборудована в соответствии с санитарными нормами: установлено ограждение, оборудовано асфальтобетонное покрытие. Контейнерная площадка будет удалена на 3 м от детского сада. В настоящее время контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления ТКО. Контейнеры не оборудованы ящиками в виду того, что выгрузка мусора из них производится механическим способом и при наличии крышек это сделать невозможно. В настоящее время ООО «Управление отходами-Волгоград» решается вопрос установке новых еврокантейнеров, которые будут оборудованы крышками.

За нарушение законодательства об отходах производства начальник отдела по обеспечению жизнедеятельности ФИО6 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания./л.д.11,12/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> принято решение о переносе контейнерной площадки с <адрес>.

Согласно постановлению Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ запланированы мероприятия по обустройству контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Фроловской межрайонной прокуратуры ФИО2 была проведена проверка исполнения законодательства об отходах. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией не исполнены мероприятия по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № «Березка» более 20 м. /л.д.13,14-16/

Таким образом, поскольку административным ответчиком не устранены изложенные в представлении и.о. Фроловского межрайонного прокурора в связи с чем, суд находит административное исковое заявление и.о. Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, подлежащим удовлетворению.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым для исполнения возложенной судом обязанности в соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ установить шестимесячный срок, исполнения решения суда, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст.187 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Фролово по неисполнению мероприятий по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № 6 «Березка» более 20 м.

Обязать администрацию городского округа город Фролово произвести мероприятия по оборудованию специализированной площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением, переносу контейнерной площадки на расстояние от ограждения МКДОУ «Детский сад № 6 «Березка» более 20 м.

В соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ установить административному ответчику шестимесячный срок, исполнения решения суда, после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Власова М.Н.