Решение № 2-327/2017 2-327/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-327/2017

Дело: № 2-327 \2017

Поступило: 18.09.2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» октября 2017 года р.п.Сузун

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.

с участием помощника прокурора Сузунского района Кириенко О.Н.

при секретаре Лебедевой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, указав, что департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее – Департамент) в <данные изъяты> года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Шипуновское». Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «Шипуновское» при осуществлении хозяйственной деятельности. На основании акта проверки государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание Департамента ООО «<данные изъяты>» в полном объеме не выполнено, нарушения не устранены. В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. Согласно ст.1 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии со ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Согласно ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатываются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатываются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Вопреки указанным требованиям закона, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» ООО «<данные изъяты>» не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Бездействием ООО «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав виде понуждения к исполнению обязательства в натуре. Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие ООО «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды. Обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> о дате и времени проведения судебного заседания по гражданскому делу уведомлен. Просит о дне рассмотрения дела по существу уведомить прокурора <адрес>.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3 заявленные исковые требования признала в полном объеме, просит установить срок для совершения вышеуказанных действий двенадцать месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении. Просит установить срок для совершения вышеуказанных действий двенадцать месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (далее - Закон).

В соответствии со статьей 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.3 ст.51 Закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено нормирование в области обращения с отходами, которое предполагает для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным органом.

Согласно предписанию об устранении законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> предписано устранить выявленные нарушения в установленные для этого сроки: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – до ДД.ММ.ГГГГ (ст.11 и п.4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»); получить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение – до ДД.ММ.ГГГГ (п.2 и 3 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления») (л.д.).

Согласно приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поручено провести внеплановую, документарную проверку юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (л.д.).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки не выполнены пункты 3,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: Пункт 3. Для устранения нарушения необходимо, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предприятием не представлены документы подтверждающие разработку, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пункт предписания не выполнен; Пункт 4. Для устранения нарушения необходимо, получить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Предприятием не получены в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пункт предписания не выполнен (л.д.).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в действиях (бездействиях) ООО «Шипуновское» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а именно в ходе проведения проверки не выполнены пункты 3,4 законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор): Пункт 3. Для устранения нарушения необходимо, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предприятием не представлены документы подтверждающие разработку, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пункт предписания не выполнен; Пункт 4. Для устранения нарушения необходимо, получить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Предприятием не получены в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пункт предписания не выполнен (л.д.).

Согласно сопроводительному письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры направлены материалы проведенной проверки для решения в соответствии со ст.45 ГПК РФ вопроса о предъявлении иска о понуждении ООО «<данные изъяты>» к исполнению обязанности в натуре (об обязании исполнить предписание) (л.д.).

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица. Вид деятельности разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Животноводство. Выращивание многолетних и однолетних культур. Переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции. Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (л.д.).

Согласно запросу ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ направленному ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» были заключены договоры по вывозу жидких и твердых бытовых отходов. Для разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, необходимо указать адрес полигона где они будут размещены. Просит сообщить на какой полигон вывозятся отходы 1-4 класса опасности с их предприятия, и входит ли указанный полигон в ГРОРО (л.д.).

Согласно сообщению директора ООО «<данные изъяты>» твердые бытовые отходы (ТБО) 1-4 класса с предприятия ООО «<данные изъяты>» вывозятся на полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>, квартал лесного фонда. Указанный полигон не числится в реестре ГРОРО (л.д.).

Согласно договору о возмездном оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов от <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и ООО «<данные изъяты>» именуемое в дальнейшем «Заказчик» заключили договор, согласно которому «Исполнитель» осуществляет вывоз твердых бытовых отходов своим транспортом из контейнерных баков, расположенных по адресу: рабочий <адрес>, <адрес> а «Заказчик» оплачивает выполняемую работу (л.д.).

Таким образом, как следует и пояснений сторон и подтверждается материалами дела, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что на момент рассмотрения спора, разработанный и согласованный в установленном порядке с уполномоченным органом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствуют.

С учетом того, что при рассмотрении дела факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства нашел свое подтверждение, доказательств устранения которых, ответчиком не представлено, суд полагает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика возражений против иска не заявил, доказательств, дающих основание для принятия иного решения, не представил, иск признал в полном объеме.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для устранения нарушения требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды требуются временные и материальные затраты, суд находит также обоснованным требование прокурора об установлении срока для устранения нарушений в течении двенадцати месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Поскольку требования прокурором заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, с учетом удовлетворенных исковых требований на основании ч.1 ст.103 ГПК Российской Федерации, абз.3 п.3 ч.1 ст.333.19 и п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ в доход местного бюджета должна быть взыскана с ответчика государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья А.Н. Попов