Решение № 2-748/2019 2-748/2019~М-716/2019 М-716/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-748/2019

Дело № 2-748/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым 3-е лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец, ФИО1, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Однако решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в виду того, что документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 25.06.2019г. истец, ФИО1, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: поскольку документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Действующими решениями являются решения, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, право собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м. (0,06 га), расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается обратным почтовым уведомлением. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.81).

Представитель истца действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация г. Старый Крым Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

3-е лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Решением Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-79) дано разрешение на выполнение проекта отвода земельных участков на право собственности под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, всего 25 гражданам. В пункте 16 значится ФИО1 – <адрес>, площадь участка 0,06 га.

В пункте 4 названного решения указано о необходимости утверждения проекта отвода решением Старокрымского горсовета после его изготовления.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ произведен выбор и обследование земельного участка и площадки для проектирования жилого дома и хозяйственных построек ФИО1 в <адрес>.

<адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ по выбору и обследованию земельного участка площадью 0,06 га под размещение строительства жилого дома и хозяйственных построек гр. ФИО1 по адресу: <адрес> в <адрес>.

Впоследствии решением Старокрымского городского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение 18 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.16 изложен в следующей редакции: дать разрешение на изготовление технической документации по передаче в собственность земельного участка площадью 0,06 га под строительство и обслуживание жилого дома, хозпостроек и сооружений гр. ФИО1 по адресу: <адрес>.

Пункт 4 читать в следующей редакции: после изготовления технической документации утвердить ее решением городского совета.

Постановлением Администрации г. Старый Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10) внесены изменения в пункт 1.16 решения Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1.16 изложен в следующей редакции: дать разрешение на изготовление технической документации по передаче в собственность земельного участка площадью 0,06 га под строительство и обслуживание жилого дома, хозпостроек и сооружений гр. ФИО1 по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13) государственная регистрация была приостановлена ввиду того обстоятельства, что действующими решениями, на основании которых возможно завершение оформления прав на земельный участок начатого до принятия ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" являются решения принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка было вынесено соответствующее решение, истец просил признать право собственности.

В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Украины граждане Украины имели право на приобретение права собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности.

Статьями 116, 117 Земельного кодекса Украины предусматривалось, что граждане приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

По смыслу статьи 118 Земельного кодекса Украины, предусматривающей порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе для строительства индивидуальных гаражей, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.

Соответствующий орган рассматривает данное ходатайство и дает разрешение на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении такого разрешения. Проект землеустройства согласовывается в порядке, установленном ст. 186 -1 ЗК Украины. Органы, указанные в ч. 1-3 статьи 186-1 ЗК Украины либо дают свои заключения о его согласовании или предоставляют отказ в согласовании.

Статьями 118, 186, 186.1 ЗК Украины предусматривалось осуществление согласования проекта отвода, в частности с органом земельных ресурсов, природоохранными и санитарно – эпидемиологическими органами и органом архитектуры. Проекты землеустройства об отводе земельных участков утверждаются органами местного самоуправления, которые обладают полномочиями по распоряжению ими.

Таким образом, проект отвода земельного участка – это землеустроительная документация; составление заинтересованным лицом проекта землеустройства об отводе земельного участка на основании соответствующего решения органа местного самоуправления не является безусловным основанием для передачи земельного участка в собственность.

Решение органа местного самоуправления о разрешении составления проекта отвода не порождает, по признаку формального его наличия, принятие уполномоченным органом решения о дооформлении прав на земельный участок и передаче его в собственность.

Таким образом, решение принятое органом местного самоуправления в пределах его полномочий, о разрешении на составление проекта землеустройства, порождает у уполномоченного органа лишь обязанность рассмотреть вопрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, а не безусловную обязанность по утверждению проекта и предоставлению земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Так, часть 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Правовой основой регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, в том числе, установленных Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя предусматривает возможность определения указанными субъектами Российской Федерации особенностей регулирования возникших ранее (до 21.03.2014) земельных правоотношений.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В соответствии с частью 5 указанной статьи порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Указанный порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пунктом 4 Порядка установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года

Исходя из пункта 5 Порядка следует, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 3 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины от 16.09.2008 N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" предусмотрено, что принятые и не выполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставление разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Данный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Следовательно, решение Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ФИО1 производства работ по изготовлению проекта отвода земельного участка на право собственности под строительство и обслуживание жилого дома утратило силу ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не являлось действующим.

Таким образом, истец не имеет права в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК на завершение оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона на основании решения Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что в названное решение Старокрымского городского совета Кировского района РК вносились изменения решением Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Администрации г. Старый Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о продлении срока действия названного решения.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.68).

Как следует из пояснений представителя истца, истец не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствующую администрацию.

В январе 2019 года имело место обращение за разъяснением порядка действия Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313, на что администрацией <адрес> было дано разъяснение (л.д.73).

Согласно ответу Администрации г. Старый Крым от ДД.ММ.ГГГГ № решение о передаче в собственность ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> не принималось. На земельном участке расположен объект недвижимости жилой дом, разрешение на строительство не выдавалось.

В соответствии с пояснениями данными представителем истца в судебном заседании истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, проект отвода земельного участка на право собственности под строительство и обслуживание жилого дома подготовлен не был.

С учетом изложенного, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2019 года.

Судья: