Решение № 2-996/2019 2-996/2019~М-914/2019 М-914/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-996/2019

В окончательной форме изготовлено 27.12.2019 года

УИД: № Дело № 2-996/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 20 декабря 2019 года

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Смирновой Н.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, действующей по доверенности от 14.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Захаровский детский сад, Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Захаровский детский сад Камышловского городского округа (далее - МКДОУ Захаровский детский сад), Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечении финансирования. В обоснование иска указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просят обязать ответчика выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: установить устройство молниезащиты зданий образовательной организации; при недостаточности денежных средств у МКДОУ Захаровский детский сад, возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на администрацию МО Камышловского муниципальный район из средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Смирнова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, суду пояснила, что требования Инструкции по устройству молниезащиты распространяются на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе и в отношении детских садов и школ. Иск заявлен в интересах воспитанников образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, включая сотрудников упреждения и родителей. На территории городского округа и муниципального района только два образовательных учреждения (детские сады № 2 и № 4) оборудованы средствами молниезащиты. Интересы детей ФИО3 детский сад должны быть защищены в той же степени, что и интересы воспитанников детских садов № 2 и № 4, оборудованных устройством молниезащиты. Просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований закона, установив им срок для исполнения решения суда до 01.09.2020.

Представитель ответчика - заведующая МКДОУ Захаровский детский сад ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что требования, изложенные в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций носят не обязательный, а рекомендательный характер. Требования пожарной безопасности детским садом выполнены в полном объеме. Здание МКДОУ Захаровский детский сад 1967 года постройки и не оборудовано устройствами молниезащиты, проектной документацией также не было предусмотрено оснащение здания молниезащитой, имеется система заземления. Акт готовности образовательной организации к 2019/2020 учебному году подписан всеми контролирующими органами, при этом в ходе проверок соблюдения требований пожарной безопасности нарушений надзорными и контролирующими органами выявлено не было. Образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации МО Камышловский муниципальный район ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что МО Камышловский муниципальный район является учредителемМКДОУ Захаровский детский сад. В соответствии с Инструкцией РД 34.24.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, здания школ и детских садов относятся ко второй степени огнестойкости, и специальных средств молниезащиты не требуют. Инструкция по устройству молниезащиты 2003 года опосредованно относится к пожарной безопасности и носит рекомендательный характер. В соответствие с письмом Управления по надзору в электроэнергетике от 01.12.2004 № 10-03-04/182, Инструкцияне отменяет действие предыдущего издания, и не означает недопустимость использования предыдущей редакции. Актом проверки готовности общеобразовательного учреждения к началу учебного года установлено отсутствие недостатков всеми контролирующими службами, в том числе и ГУ МЧС. Требования пожарной безопасности выполнены учреждением в полном объеме. При плановых проверках предписаний об установке молниезащиты надзорными органами не выдавалось. Здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Управление Ростехнадзора в письме от 22.11.2019 сообщает, что тип и размещение устройств молниезащиты должны быть выбраны на стадии проектирования объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы. Проектная документация разрабатывается при строительстве, либо реконструкции здания, на основании нормативно-технической документации, действующей на момент разработки данной проектной документации. Проектная документация 1967 года не предусматривала наличие средств молниезащиты на стадии строительства. Администрацией МО Камышловский муниципальный район разрешения на реконструкцию зданий, занимаемых образовательными учреждениями Камышловского района, не выдавалось, реконструкции зданий не проводилось. Доводы иска о возможном наступлении тяжких последствий носят предположительный характер. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица - заместитель начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4 Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что нормы действующего законодательства в области соблюдения требований пожарной безопасности (Федеральном законе № 69 «О пожарной безопасности», Федеральном законе № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлении Правительства Российской Федерации 390 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации») не содержат требований по устройству молниезащиты на зданиях. Инструкция по устройству молниезащиты зданий,сооружений и промышленных коммуникаций (СО 153-34.21.122-2003) утвержденаприказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 года № 280.Таким образом, органы государственного пожарного надзора не вправе руководствоваться данным нормативно-правовым актом при решении вопроса об обязывании выполнения на здании детского сада устройства молниезащиты зданий. Решение данного вопроса оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций используется Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. В процессе эксплуатации устройство молниезащиты должно полностью соответствовать разработанной документации и содержаться в исправном состоянии.

Третье лицо ООО «Союз гарантов энергетических направлений - Элекон» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, был извещен надлежащим образом, отзыва по иску не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (СО 153-4.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава МКДОУ Захароский детский сад учреждение является дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого выступает Камышловский муниципальный район. От имени Камышловского муниципального района функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Камышловского муниципального района.

В соответствии с Уставом целью деятельности Учреждения является деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

По итогам проведения мониторинга прокурором установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось.

Ссылка ответчика на то, что здание возведено в 1967 году не является основанием для отказа в иске, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Вопреки доводам ответчиков наличие в здании дошкольного образовательного учреждения системы заземления электрической сети, а так же допуск контрольно-надзорными органами зданий дошкольного образовательного учреждения к осуществлению образовательного процесса, в соответствии с действующим нормативными документами в области пожарной безопасности, не исключает необходимость наличия устройств молниезащиты.

При этом ссылка стороны ответчика на соблюдение образовательным учреждением требований пожарной безопасности в полном объеме противоречит установленным по делу обстоятельствам. Как следует из Декларации пожарной безопасности, утвержденной Приказом № 20 от 05.03.2013, и зарегистрированной ОНД Камышловского ГО МО ФИО4 ГУ МЧС России по СО 05.03.2013, молниезащита в здании отсутствует, что не соответствует требованиям СО 153-34.21.122-2003. При этом из письменного отзыва ГУ МЧС России следует, что органами госпожнадзора соответствие молниезащиты требованиям законодательства на объекте надзора не проверялось.

С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на здании образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Как в силу названного правового регулирования, так и в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией по молниезащиты 1987 года, на которую ссылается сторона ответчика, здания образовательных учреждений и организаций со 2 классом огнестойкости в местности, где средняя продолжительность гроз составляет более 20 час. в год, должны быть оборудованы данным средством защиты. Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Вопреки доводам ответчиков, имеющиеся в зданиях системы заземления электрической сети, необходимость устройств молниезащиты не исключают. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией МО Камышловский муниципальный район.

Поскольку ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения Администрацией Камышловского муниципального района, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащитыдолжна быть возложена на указанного ответчика.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных денежных средств для устранения нарушений не свидетельствуют о незаконности заявленных исковых требований и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Финансирование Учреждения осуществляется за счет бюджета МО Камышловский муниципальный район. Учреждение отвечает по своим обязательства находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества (п.п. 7.12, 7.13 Устава). Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений пожарного законодательства до 01.09.2020, отвечает требованиям разумности, ходатайств об увеличении срока стороной ответчика не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Захаровский детский сад, Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечении финансирования удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Захаровский детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

Обязать Администрацию муниципального образования Камышловский муниципальный район в случае недостаточности у Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Захаровский детский сад собственных денежных средств организовать финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий Л.А. Афанасьева