Решение № 12-571/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-571/2018

Дело № 12-571/2018 м/с Рассказова О.Я.


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 июня 2018 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев дело по жалобе ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судья судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб. за то, что нарушило лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела, в том числе о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов и запросов, надлежащего извещения на составление протокола, в связи с чем, признать постановление законным не представляется возможным.

В судебное заседание представитель ООО «ЖЭК» ФИО1, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.04.2015г. № 034-000084 и осуществляет управление многоквартирными домами № 16 по ул. 2-я Штурманская, № 30 по ул. Саушинская, № 11 по ул. 2-я Караванная в г. Волгограде на основании заключенного с собственниками помещений в данных домах договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.п. 1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 и др. договоров управления многоквартирным домом, управляющая организация ООО «ЖЭК» обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № 16 по ул. 2-я Штурманская, № 30 по ул. Саушинская, № 11 по ул. 2-я Караванная в г. Волгограде. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 2.1.22, п. 2.1.23 указанных договоров управления, управляющая организация ООО «ЖЭК» обязана обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в сроки, установленные нормативными правовыми актами РФ; производить осмотры МКД, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

Также установлено, что в период с 26 декабря 2017 года по 16 января 2018 года управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля была проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными выше многоквартирными домами.

По результатам проверки были установлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами № 16 по ул. 2-я Штурманская, № 30 по ул. Саушинская, № 11 по ул. 2-я Караванная в г. Волгограде, выразившиеся в неисполнении обязанностей выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), пунктов 4.3.1, 4.6.1.1., 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.10.2.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3. 4.2.1.14, 4.2.3.2, 4.2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 4, 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), п. 4.1 СанПин 2.1.2.2645-10, п.15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от.06.05.2011 №354, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

Многоквартирный дом № 16 по ул. 2-я Штурманская г. Волгограда:

В нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.10.2.1 ПиН, пунктов 4, 7 Минимального перечня, в месте сопряжения кровли с вытяжной трубой канализации имеются участки повреждения кровельного материала в виде растрескивания. При осмотре <адрес> месте сопряжения стояка канализации с потолочным перекрытием выявлены затечные пятна, поверхность стояка увлажненная.

В нарушение п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, не представлены акты выполненных работ по утвержденной форме, установленной Приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 года №761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказания услуги и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

В нарушение пункта 3.8.3 ПиН, ветви деревьев, произрастающих на придомовой территории, касаются фасада и кровли многоквартирного дома.

Многоквартирный дом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограда:

В нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пунктов 4, 7 Минимального перечня, в ходе осмотра ограждающих конструкций в границах <адрес> выявлены многочисленные затечные пятна. Кровельное покрытие в границах <адрес> находиться в ненадлежащем состоянии, наблюдается отслоение полотен от основания, разрывы и пробоины, нарушена связь металлического отлива с карнизной плитой.

Многоквартирный дом № 11 по ул. 2-я Караванная г. Волгограда:

В нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН, пункта 3 Минимального перечня, на фасаде дома наблюдаются многочисленные трещины вертикальной и диагональной направленности, шириной раскрытия от 0,3см до 0,5см. На стенах в границах подъезда дома имеются трещины шириной раскрытия от 0,3см до 0,5см, установленыв маяки, датированные 13.06.2006г., имеются отслоения штукатурного слоя стен. Маяки установлены не на все трещины, а именно отсутствует маяк на сквозной трещине шириной раскрытия от 0,5см до 1,5см. Наблюдение за развитием деформаций не производиться.

В нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3 ПиН, пункта 3 Минимального перечня, на фасаде дома выявлены расслоения рядов кирпичной кладки, со стороны входа в дом наблюдается выпадение отдельных элементов кладки, разрушен участок стены площадью 0,7кв.м.

Таким образом, ООО «ЖЭК» нарушены условия договоров управления многоквартирным домом, предусмотренные ч.2 ст. 162 ЖК РФ, требования п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании.

Привлекая ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № 164-лк об административном правонарушении от 02 марта 2018 года (л.д. 4-6), уставом ООО «ЖЭК» (л.д. 68-72), лицензией № 034-000084 от 16.04.2015 г., выданной ООО «ЖЭК» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 129), сведениями о юридическом лице (л.д.132-133), свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налогом органе по месту ее нахождения (л.д.130,131), обращениями жильцов домов и перепиской по ним (л.д. 43-67), распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25 декабря 2017 года №4959-Р (л.д.14-17), запросом №4959-р от 25 декабря 2017 года о предоставлении документов и обеспечения явки представителя ООО «ЖЭК» для проведения проверки (л.д.18-19), актом проверки органом лицензионного контроля №4959-Р от 16 января 2018 года (л.д.21-29), приложениями к акту №4959-Р (л.д.40-41), предписаниями об устранении выявленных нарушений (л.д.30-39), протоколами рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (л.д.74, 86-90, 102-103, 116), договорами управления многоквартирными домами и приложением к ним (л.д. 75-85, 104-114,117-128).

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина ООО «ЖЭК» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие ООО «ЖЭК» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела, являются несостоятельными.

При этом, доводы представителя ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО1 о том, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2017г., вступившим в законную силу 05.02.2018г., у ООО «ЖЭК» аннулирована лицензия на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем, у Управления «Жилищная инспекция Волгограда» отсутствовали основания для составления протокола в отношении общества по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, считаю несостоятельными, поскольку событие административного правонарушения имело место быть в период действующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, что подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и обоснованно принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа с применением положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу изложенного, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы ООО «ЖЭК» на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года о привлечении ООО «Жилищно- эксплуатационная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ООО «Жилищно- эксплуатационная компания» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Озаева