Решение № 2А-4044/2019 2А-423/2020 2А-423/2020(2А-4044/2019;)~М-3837/2019 М-3837/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-4044/2019

Дело № 2а-423/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с исковым заявлением к Администрации города Челябинска в котором просила признать незаконным решение Администрации города Челябинска, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес>, а также обязать Администрацию предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка для эксплуатации жилого дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем дома с кадастровым номером №. по адресу: <адрес> В ходе проведенной Управлением Росреестра по Челябинской области проверки было установлено, что истец использует земельный участок большей площадью чем находящийся у него собственности. Для устранения нарушений истец обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 50 кв.м. в аренду для размещения объектов малых архитектурных форм и благоустройства. В декабре 2018 года Администрация города Челябинска приняла решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка. 26 июня 2019 года истец вновь обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, однако, решением от 30 июля 2019 года Администрация вновь отказала в предоставлении земельного участка. С данным решением истец не согласен, поскольку границы земельного участка сложились давно, еще до того как собственником земельного участка стал истец, в связи с чем истец имеется право на получение спорного земельного участка.

Определением суда от 06 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснив, что испрашиваемый земельный участок является палисадником, данные палисадники имеются у каждого домовладения вдоль улицы. Таким образом, довод о том, что предоставление земельного участка приведет к изломанности и вкрапливанию в границы улицы Инженерная не состоятельны.

Представитель Администрации города Челябинска и Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований указывая на законность оспариваемого отказа.

Опрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста – специалист отдела регулирования застройки городской территории Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска ФИО3 пояснила суду, что в территориальном планировании города Челябинска не установлены «красные» линии улицы Инженерная, поскольку данная территория является территорией индивидуальной жилой застройки. Вместе с тем имеется линия застройки, согласно которой размещение палисадников не допускается. Комитет градостроительства архитектуры города Челябинска не возражал бы против предоставления испрашиваемого земельного участка для благоустройства, если бы он не был огражден, чем фактически был ограничен доступ на территории общего пользования.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы Администрации Тракторозаводского района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года №1 ФИО4 в собственность был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для эксплуатации и ведения личного подсобного хозяйства.

На основании данного Постановления и описания земельного участка, выполненного ООО «Теллус» 25 декабря 2003 года, участок был поставлен на кадастровый учет с установлением координат границ.

На основании свидетельств о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стала собственницей земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем дома с кадастровым номером №. по адресу: <адрес>

10 июня 2019 года ФИО1 обратилась в Администарцию города Челябинска с заявлением, в котором просила выдать разрешение на использование земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для установки и эксплуатации объектов благоустройства и озеленения территории.

Из приложенной схемы усматривалось, что на участке предполагается размещение следующих объектов благоустройства: скамейка, дерево и пять клумб.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация города Челябинска в письме от 30 июля 2019 года № приняла решение об отказе в даче разрешения на использование земельного участка по следующим причинам: во-первых не указан материал конструктивных элементов в отношении скамьи и клумб; во-вторых, в заявлении не указаны объекты благоустройства; в-третьих, не представлено согласование сетевой организации на использование земельного участка, поскольку он находится в охранной зоне кабельного вывода 0,4кВ; в-четвертых, испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования – местного проезда улицы Инженерная.

Данный отказ обжалуется истцом в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов

Согласно пункта 4 указанного выше Постановления Правительства РФ в данный перечень включены элементы благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 г. N 178-П "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (в редакции от 19.04.2018).

Согласно п. 2 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение).

Подпунктами «а» «з» пункта 13 Порядка установлено, что решении об отказе в выдаче разрешения принимается в том числе:

- в случае если, заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка;

- в случае если размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования.

Подпунктом «з» пункта Порядка установлено, что в заявлении должны быть в том числе указаны сведения об объекте, предполагаемом для размещения (основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, площадь, протяженность (размеры), материал конструктивных элементов, мощность, кадастровый номер объекта (при наличии)).

В представленном заявлении отсутствует информация о размещаемых для благоустройства испрашиваемого земельного участка объектах, а в представленной схеме не содержится указания на характеристики скамейки и клумб.

В этой связи суд находит данные основания для отказа обоснованными.

Также суд находит обоснованным суждение Администрации города Челябинска о не предоставлении согласия сетевой организации на использование земельного участка.

Так, согласно сведений единого государственного реестра недвижимости, непосредственно к участку истца примыкает граница охранной зоны кабельного вывода 0,4 кВ. ТП3371. Таким образом, испрашиваемой участок находится в границах данной охранной зоны.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктом 8 указанных Правил определено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

Также пунктом 10 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Для осуществления действий предусмотренных пунктом 10 Правил заинтересованному лицу необходимо получить разрешении сетевой организации, чего истцом сделано не было.

По мнению Администрации испрашиваемый участок вклинивается в границы улицы Инженерная, то есть в земли общего пользования.

Суд с данным выводом не может согласиться ввиду следующего.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Системное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса РФ, и статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, позволяет сделать вывод, что земли общего пользования определятся красными линиями, определенными в системе градостроительного планирования муниципального образования, а не наименованием улиц, проспектов, проездов, бульваров и т. д.

В рассматриваемом деле административным ответчиком не представлено каких-либо доказательства установления красных линий улицы Инженерная.

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 01 июля 2019 года лишь присвоено наименование улицы, а не границы территории общего пользования.

Все муниципальное образование «Челябинский городской округ» разделено, в том числе по принципу районов, микрорайонов и улиц (проспектов, проездов и т.д). Однако нахождение испрашиваемого участка вблизи улицы не означает, что его границы безусловно пересекают земли общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации города Челябинска, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложении обязанности по предоставлению земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.