Решение № 2-264/2021 2-264/2021~М-2/156/2021 М-2/156/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-264/2021

50RS0<данные изъяты>-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием

истца <данные изъяты>2 и ее представителя <данные изъяты>4,

представителя ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>5,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению <данные изъяты>2 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.

В обосновании исковых требований указав, что истица работала ветеринарным фельдшером в совхозе «Маслово» в «<данные изъяты>ной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных» с 1979г. по 31.03. 2017г., таким образом, стаж истицы ветеринарным фельдшером составляет 38 лет. С 2012 года является получателем пенсии по старости. Одновременно ей как работнику государственной ветеринарной службы <данные изъяты> была назначена ежемесячная денежная компенсация оплаты стоимости коммунальных услуг в соответствии с п.30 ст.<данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан <данные изъяты>». 31.03.2017г. истица уволилась из Государственного учреждения ветеринарии ГУВ МО «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» по собственному желанию. С <данные изъяты> ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальные услуг по категории «работники государственной ветеринарной службы <данные изъяты>, вышедшие на пенсию». При этом ранее назначенная ей выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от 14.12.2020г. ей назначена другая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, из которой ответчиком стало производиться удержание. В октябре 2020 года от Министерства социального развития <данные изъяты> она получила уведомление об удержании денежных средств в сумме 69 035 руб. 30 коп., как переплаченных за период с 01.04.2017г. по 30.09.2020г., из предоставляемой ей компенсации расходов по категории «работники государственной ветеринарной службы <данные изъяты>, вышедших на пенсию». Зарайское управление социальной зашиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> сообщило ей, что выявлен факт излишне выплаченных сумм социальной поддержки, так как она об окончании трудовой деятельности в Министерство социального развития <данные изъяты> не сообщила, а поскольку ей продолжала предоставляться компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с момента увольнения, то выплаченная в качестве такой компенсации денежная сумма за период с 01.04.2017г. по 30.09.2020г. в размере 69 035 руб. 30 коп. определена как переплаченная и подлежащая удержанию. Зарайское управление социальной защиты населения в марте 2021г. выдало ей решение о том, что указанная сумма будет удерживаться из получаемой ей с 01.12.2020г. ежемесячной компенсационной выплаты по категории «работники государственной ветеринарной службы Московской области, вышедших на пенсию» поскольку, она не выполнила предусмотренную п. 26 Постановления Правительства Московской области №1082/46 от 19.12.2017г. обязанность по уведомлению территориального подразделения Министерства социального развития Московской области о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату получаемой компенсации в течение месяца со дня их возникновения. С решением ответчика истица не согласна, так как ни прекращение трудовой деятельности, ни несвоевременное предоставление сведений об изменении категории льготы, по которой она имела право на меры социальной поддержки, не влияло ни на право, ни на размер полагающейся ей компенсации, так как в силу ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки, установленные п.п. 1, 2, 3 ч. 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с 4 по 6 п. 30 и п. 31 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки. В этой связи истец просит суд признать незаконным решение Зарайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об удержании из начисляемой ей компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, денежных средств за период с 01.04.2017г. по <данные изъяты> в размере 69 035 руб. 30 коп.; - взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы по оплате госпошлины и оплату юридических услуг согласно представленных в суд квитанций.

В судебном заседании истица <данные изъяты>2 и ее представитель <данные изъяты>4, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истица работала ветеринарным фельдшером в совхозе «Маслово» в «<данные изъяты>ной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных» с 1979г. по 31.03.2017г., таким образом, стаж истицы ветеринарным фельдшером составляет 38 лет.

С 2012 года является получателем пенсии по старости.

Одновременно ей как работнику государственной ветеринарной службы Московской области была назначена ежемесячная денежная компенсация оплаты стоимости коммунальных услуг в соответствии с п.30 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Московской области».

31.03.2017г. истица уволилась из Государственного учреждения ветеринарии ГУВ МО «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» по собственному желанию.

01.12.2020г. ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальные услуг по категории «работники государственной ветеринарной службы <данные изъяты>, вышедшие на пенсию».

При этом ранее назначенная ей выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от 14.12.2020г. ей назначена другая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, из которой ответчиком стало производиться удержание. (л.д. 22).

08.10.2020г. от Министерства социального развития Московской области она получила уведомление об удержании денежных средств в сумме 69 035 руб. 30 коп., как переплаченных за период с 01.04.2017г. по 30.09.2020г., из предоставляемой ей компенсации расходов по категории «работники государственной ветеринарной службы Московской области, вышедших на пенсию». (л.д. 16-17).

Зарайское управление социальной зашиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> сообщило ей, что выявлен факт излишне выплаченных сумм социальной поддержки, так как она об окончании трудовой деятельности в Министерство социального развития <данные изъяты> не сообщила, а поскольку ей продолжала предоставляться компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с момента увольнения, то выплаченная в качестве такой компенсации денежная сумма за период с 01.04.2017г. по 30.09.2020г. в размере 69 035 руб.30 коп. определена как переплаченная и подлежащая удержанию.

11.12.2020г Зарайское управление социальной защиты населения выдало ей решение о том, что указанная сумма будет удерживаться из получаемой ей с 01.12.2020г. ежемесячной компенсационной выплаты по категории «работники государственной ветеринарной службы <данные изъяты>, вышедших на пенсию» поскольку, она не выполнила предусмотренную п. 26 Постановления <данные изъяты><данные изъяты> от 19.12.2017г. обязанность по уведомлению территориального подразделения Министерства социального развития <данные изъяты> о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату получаемой компенсации в течение месяца со дня их возникновения.

С решением ответчика истица не согласна, так как ни прекращение трудовой деятельности, ни несвоевременное предоставление сведений об изменении категории льготы, по которой она имела право на меры социальной поддержки, не влияло ни на право, ни на размер полагающейся ей компенсации, так как в силу ч. 1 ст. <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» меры социальной поддержки, установленные п.п. 1, 2, 3 ч. 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с 4 по 6 п. 30 и п. 31 статьи <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>», прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа <данные изъяты> составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 6 п. 30 ст. 1 и подп. 1 п. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» работающие врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы в <данные изъяты> имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

Постановлением <данные изъяты> от 19.12.2017г. <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>.

Согласно п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 26 Порядка получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации, информировать территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр по месту ее назначения о наступлении таких обстоятельств. К таким обстоятельствам, в частности, относится возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию.

Согласно п. 27 Порядка в случае если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в п. 26 настоящего Порядка, то необоснованно полученные или полученные не в полном объеме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства <данные изъяты>, следует, что работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений социально- культурной сферы в <данные изъяты>, получающие ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при возникновении у них права на получение другой меры социальной поддержки, предоставляемой по иному основанию, обязаны уведомить территориальный орган Министерства социального развития <данные изъяты> о данном основании не менее чем через месяц со дня наступления таких обстоятельств. Невыполнение данной обязанности, предоставляет территориальному органу Министерства социального развития <данные изъяты> право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты - взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму.

Судом установлено, что истица работала ветеринарным фельдшером в совхозе «Маслово» в «<данные изъяты>ной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных» с 1979г. по 31.03.2017г., таким образом, стаж истицы ветеринарным фельдшером составляет 38 лет.

С 2012 года является получателем пенсии по старости.

При этом ранее назначенная ей выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от 14.12.2020г. ей назначена другая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, из которой ответчиком стало производиться удержание.(л.д. 22).

По смыслу приведенных выше положений законодательства <данные изъяты>, удержание необоснованно ранее выплаченной компенсации из выплачиваемой компенсации допускается при условии, если предоставление такой компенсации продолжается. При прекращении выплаты, как меры социальной поддержки, необоснованно полученные гражданином денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Таким образом, удержание денежных средств из выплачиваемой меры социальной поддержки путем административного воздействия, а не в судебном порядке, в любом случае является незаконным. Механизма возврата переплаченной компенсации за счет удержания из другой меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину по другому основанию, законодательством <данные изъяты> не предусматривается.

При этом в силу абзаца 12 ч. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» меры социальной поддержки, установленные п.п. 1, 2, 3 ч. 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с 4 по 6 п. 30 и п. 31 статьи 1 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>», прекратившими трудовые, отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа <данные изъяты> составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что на дату увольнения, истец проработала в государственных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа <данные изъяты>, более 10 лет, являлась пенсионером по старости и получала меру социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» в размере компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 100%, в этой связи она сохраняла право на получения данной меры социальной поддержки и в таком же размере и после прекращения трудовых отношений.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Пунктами 11, 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» определено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В обоснование понесенных расходов истцом представлены договор <данные изъяты> от 24.03.2021г., на представление интересов в суде в размере 15 000 руб., квитанция на оказание юридической помощи, а именно: устная консультация, составление искового заявления в размере 8 500 руб.

Вместе с тем, с учетом фактического удовлетворения иска, руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из сложности гражданского дела, объема оказанных представителем услуг, продолжительности рассмотрения дела, времени, необходимого на подготовку им процессуальных документов, суд полагает, что заявленная сумма расходов на оплату услуг представителя является чрезмерной и завышенной, не соответствующей степени участия представителя при рассмотрении гражданского дела, не обеспечивает необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, а потому размер понесенной истицей на оказание услуг представителя подлежит уменьшению, а именно на представление интересов в суде по договору <данные изъяты> от 24.03.2021г. в размере 5 000 руб.; по квитанции от 22.03.2021г на оказание юридической помощи в размере 5 000руб.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <данные изъяты>2 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным Министерством социального развития <данные изъяты> удержания из начисляемой <данные изъяты>2 денежной компенсации стоимости коммунальных услуг, денежных средств в размере 69 035 (шестьдесят девять тысяч тридцать пять) рублей 30 коп., за период с 01.04.2017г. по 30.09.2020г.

Взыскать с Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу <данные изъяты>2 судебные расходы, а именно: - расходы по устной консультации, составление искового заявления в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, а также расходы по предоставлению услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании судебных расходов в ином размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено <данные изъяты>.

Судья А.В. Прибылов