Решение № 12-345/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-345/2019

№ 12-345/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 13 сентября 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя юридического лица по доверенности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 115114, <адрес>, 2-ой <адрес> стр. 2,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «МОЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МОЭСК» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, согласно которого ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 400 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «МОЭСК» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Согласно п.п. «а» и «б» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организациями, или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников, в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. В соответствие с чем ПАО «МОЭСК» заключило договор с подрядчиком договор строительного подряда, согласно которого подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению работ по приведению просек по ВЛ 35-220 кВ в нормативное состояние. Подрядчик выполнил работы в полном объеме. В силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.07.2009г. № «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росмущество). Руководствуясь указанными правилами, подрядная организация направила в адрес Росимущества и Рослесхоза уведомление об окончании работ и сдачи заготовленной древесины. Таким образом, ПАО «МОЭСК» выполнило требование правовых норм по уведомлению Росимущества и Рослесхоза о вырубленной древесине. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, которые расположены на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации. В связи с чем, ПАО «МОЭСК» и подрядная организация не имеют права распоряжаться древесиной, т.к. она не является их собственностью. При этом, ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества. То есть у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела и снижения размера назначенного Обществу наказания. Просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ПАО «МОЭСК» по доверенности в судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление изменить и снизить размер назначенного наказания, вину Общество признает в полном объеме, полагает, что отягчающие обстоятельства отсутствуют, сведениями об устрани нарушения и исполнения предписания, не располагает.

Заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным, обоснованным, просил оставить постановление без изменения. При этом пояснил, что ПАО «МОЭСК» допустило наличие на месте вырубки порубочных остатков, которые не подлежат реализации.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, считает, что жалоба ПАО «МОЭСК» подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. государственным лесным инспектором <адрес>, ФИО5 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 38 выдел 8 Ольговского участкового лесничества Дмитровского лесничества Дмитровского городского округа <адрес>, расположенного вблизи д. Жуково Дмитровского г.о., категория защитных лесов – лесопарковые зоны, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно на территории лесного участка по окончании выполнения работ по расчистке и расширению просек на территории ЛЭП складирована древесина, оставшаяся после расчистки и расширения ЛЭП, древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой, что является нарушением п.19 «Правила пожарной безопасности в лесах» Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д.23-28).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «МОЭСК» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33). Данное уведомление было получено ПАО «МОЭСК» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ (л.д.19-20).

Копия протокола об административном правонарушении от <данные изъяты>. была направлена ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «МОЭСК» (л.д. 42-43).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> (л.д. 47-50).

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №41735 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории <адрес>», особый противопожарный режим установлен на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные требования противопожарной безопасности ПАО «МОЭСК» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20);

-актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «МОЭСК» на территории ЛЭП в квартале 38 выдел 8 Ольговского участкового лесничества допущено складирование древесины, которая не отделена противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра, тем самым нарушены требовании п. 19 Правил санитарной безопасности в лесах (л.д. 23-28);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «МОЭСК» (л.д.38-41);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО "МОЭСК" обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.п. 19 Правил пожарной безопасности», в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «МОЭСК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «МОЭСК», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «МОЭСК», расположенной на территории Ольговского участкового лесничества Дмитровского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» - изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья