Решение № 2А-309/2017 2А-309/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-309/2017

Дело № 2а-309/2017


Решение

Именем Российской Федерации

город Шарыпово 15 ноября 2017 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой С.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 в лице назначенного определением судьи адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов «СоветникЪ» - Сахнова Е.Ю., представившего удостоверение № и ордер № от 15 ноября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Сибирская жилка» - недействительным,

Установил:

Административный истец – Роскомнадзор в лице Енисейского управления – обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Сибирская жилка» - недействительным, мотивируя свои требования тем, что 19 января 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Сибирская жилка» - серии № №№, учредителем которого является ФИО1, статус данного СМИ является действующим, территория распространения указанной газеты, заявленная при регистрации – Российская Федерация, зарубежные страны. В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2016 года по настоящее время не выявлено газет с названием «Сибирская жилка», по сведениям Единой государственной системы в области средств массовой информации документы на перерегистрацию СМИ газеты «Сибирская жилка» или внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации указанного СМИ в Роскомнадзор не поступали. В целях реализации полномочий Енисейского управления Роскомнадзора в адрес редакции газеты «Сибирская жилка» было направлено письмо о предоставлении в Управление последнего вышедшего в свет номера газеты, разъяснено право прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года, учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 30 июня 2017 года Роскомнадзор в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное отправление будет возвращено в Управление за истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Сибирская жилка» серии № №№, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 19 января 2012 года.

Административный истец – Роскомнадзор – надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, представитель административного истца – ФИО2, являющаяся руководителем Енисейского управления Роскомнадзора, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца (л.д. 55).

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), принимая во внимание, что явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, административный истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания и представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца, суд счел возможным продолжить рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом в соответствии с ч. 4 ст. 96 КАС РФ по адресу, указанному в административном исковом заявлении: <адрес>, конверт с судебной корреспонденцией возвращен почтовым отделением связи по истечению срока хранения (л.д. 54).

Согласно адресной справке, представленной отделением по вопросам миграции МО МВД России «Шарыповский» по запросу суда, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 30 сентября 2008 года по адресу: <адрес> (л.д. 31).

Из справки, представленной администрацией Шушенского сельсовета (исх. № от 17 октября 2017 года), следует, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, по адресу регистрации не проживает с момента регистрации, фактически проживает без регистрации в <адрес>, адрес не указан (л.д. 49).

Информацией об адресе фактического проживания административного ответчика ФИО1 суд не располагает.

Факт направления административному ответчику ФИО1 копии административного искового заявления о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Сибирская жилка» № № № от 19 января 2012 года недействительным подтверждается сопроводительным письмо (исх. № от 05.07.2017 года) и почтовым реестром (л.д. 20-21).

В соответствии со ст. 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

При таких обстоятельствах административное дело рассмотрено по последнему известному месту жительства административного ответчика с участием назначенного судом представителя – адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов «СоветникЪ» - Сахнова Е.Ю. в соответствии с положениями ст. 102, ч. 4 ст. 54 КАС РФ.

Адвокат Сахнов Е.Ю., являющийся представителем административного ответчика ФИО1, при рассмотрении дела возражал против удовлетворения административных исковых требований и рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, обосновывая свои возражения тем, что ему не известна позиция административного ответчика, иных обосновывающих свои возражения доводов не представил.

С учетом вышеизложенного суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика, с участием назначенного судом адвоката в качестве представителя административного ответчика, местожительство которого неизвестно, по общим правилам, не применяя правила упрощенного (письменного) производства.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона о СМИ средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В соответствии с ч. 11 ст. 8 Закона о СМИ учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) определено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 11 постановления от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – ФЗ об обязательном экземпляре документов, ФЗ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ) в ст. 1 определяет обязательный экземпляр документов как «экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом».

В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ об обязательном экземпляре документов производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 7 ФЗ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно п. 5.1.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; согласно п. 5.4.1 – регистрирует средства массовой информации.

Как следует из п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п. 3, 6 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 42 (далее – Положение об Управлении), Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское управление Роскомнадзора) является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет свою деятельность на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия в соответствии с Положением об Управлении.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Енисейское управление Роскомнадзора обладает полномочиями по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу п. 8.4 Положения об Управлении Енисейское управление Роскомнадзора с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 11 января 2012 года ФИО1, как учредитель СМИ – газеты «Сибирская жилка, обратилась в Роскомнадзор с заявлением (рег. №) на регистрацию средства массовой информации (л.д. 7).

Указанное СМИ (газета «Сибирская жилка») было зарегистрировано Роскомнадзором 19 января 2012 года, что следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации № № № (л.д. 8).

Енисейским управлением Роскомнадзора в рамках представленных ему полномочий (согласно Положению об Управлении) были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» и Федеральное агентство по печатям и массовым коммуникациям (исх. № от 27 марта 2017 года) о поступлении в 2016-2017 г.г. обязательных экземпляров изданий в соответствии со ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (л.д. 9-10).

Согласно поступившим в Енисейское управление Роскомнадзора ответам, надлежащим образом заверенные копии которых представлены суду вместе с административным исковым заявлением, обязательные экземпляры периодического печатного издания «Сибирская жилка» (свидетельство о регистрации № № №) не поступали (л.д. 11-12).

Специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления Роскомнадзора ФИО5 врио руководителя Енисейского управления Роскомнадзора представлена докладная записка от 29 мая 2017 года № «О результатах СН СМИ печатного средства массовой информации газеты «Сибирская жилка», согласно которой выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ (л.д. 13).

На основании изложенного Енисейским управлением Роскомнадзора в адрес учредителя газеты «Сибирская жилка» - ФИО1 было направлено информационное письмо (исх. № от 30 мая 2017 года) с просьбой подтверждения выхода газеты «Сибирская жилка» в свет. Указанное письмо также содержит указание, что в случае непредставления до 30 июня 2017 года в адрес Управления документов о подтверждении деятельности средства массовой информации, Управление оставляет за собой право обращения в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, а также содержит предложение добровольного прекращения деятельности средства массовой информации и снятии его с учета (л.д. 16-17).

Указанное информационное письмо было направлено ФИО1 31 мая 2017 года, однако в связи с истечением срока хранения 04 июля 2017 года выслано обратно отправителю (л.д. 18-19).

Оценивая представленные суду доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, исходя из требований относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд считает административные исковые требования Роскомнадзора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что газета «Сибирская жилка» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, принимая во внимание, что административные исковые требования Роскомнадзора удовлетворены, административный истец как государственный орган в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход муниципального образования «Шарыповский район Красноярского края» государственная пошлина, размер которой определен ч. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Сибирская жилка» - недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство № № № от 19 января 2012 года о регистрации средства массовой информации – газеты «Сибирская жилка», выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования «Шарыповский район Красноярского края» в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 ноября 2017 года.

Председательствующий И.А. Корнев