Решение № 2-2-57/2024 2-2-57/2024~М-2-23/2024 М-2-23/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 2-2-57/2024

УИД: 36RS0034-02-2024-000029-07

Дело №2-2-57/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 24 января 2024 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Баратовой Г.М.,

с участием истца – пом. прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты: тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>. Определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества и антитеррористической защищенности. В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество. Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. В соответствии с Уставом Ольховатского городского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестра муниципального имущества Ольховатского городского поселения в собственности данного поселения значатся объекты недвижимости, состоящие на балансе администрации: тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>. Однако администрацией в порядке, установленном указанном выше законодательством, государственная регистрация права собственности поселения на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, запись об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесена. Указанные объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения теплоснабжения населенных пунктов Ольховатского городского поселения. Частью 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - закон 190-ФЗ) закреплены полномочия по организации теплоснабжения за поселениями, в частности: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрацией поселения в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ меры, направленные на обеспечение технического обслуживания объекта теплоснабжения, не предпринимались. Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на объекты коммунальной инфраструктуры приводит к эксплуатации данных объектов коммунальными предприятиями без надлежащего содержания, произведения текущего ремонта, соблюдения норм санитарно-эпидемиологической безопасности. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона). Однако на вышеназванных объектах не реализованы основные мероприятия, предусмотренные п. 2 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О безопасности объектов тепло и энергетического комплекса» (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Согласно подпункта «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей. Объекты теплоснабжения населения, находящиеся на территории поселения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее исполнение администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации обеспечения безопасности эксплуатируемого объекта жизнеобеспечения на территории поселения может привести к уязвимости объекта, а также способно повлиять на принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий. Нарушения при выполнении требований к антитеррористической защищенности могут способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан. Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией поселения законодательства в указанной сфере, в ходе которой внесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ответчик - администрация Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте, дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, - судебной повесткой. Представитель ответчика – глава администрации Ольховатского городского поселения /ФИО1./ обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области признал, условия и последствия признания иска представителю ответчика известны.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец – пом.прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела и заявление представителя ответчика о признании иска, исследовав и оценив доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты:

- тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>;

- тепловая сеть протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>.

Определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024.