Постановление № 5-51/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-51/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2020 года г. Комсомольск Ивановской области

Федеральный судья Комсомольского районного суда Ивановской области Прыткин А.Г., с участием должностного лица – управляющего магазином ООО «ДНС Ритейл» ФИО1 (путем видеосвязи), рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске Ивановской области 17 апреля 2020 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – управляющего магазином ООО «Д»

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, а именно управляющим магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Д», совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на организационно-распорядительные функции, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, выразившиеся в непринятии мер к приостановлению работы объекта розничной торговли, а именно магазина «Д», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года №23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (в редакции от 13.04.2020 года №50-уг), за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании, проведенном путем видеосвязи, ФИО1 пояснил, что является управляющим магазина «Д», расположенного в <адрес>, принадлежащего ООО «Д». В его обязанности входят все организационно-распорядительные действия по работе данного магазина, поскольку он является управляющим. Вину в совершении административного правонарушения он не признает, мотивировав тем, что пункт 11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17.03.2020 г. действительно предусматривает с 28.03.2020 по 30.04.2020 года включительно приостановление работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки. Вместе с тем, в пункте 5 Указа Президента Российской Федерации №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 02.04.2020 года предусмотрено, что настоящий Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации в части приостановления (ограничения) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей - по согласованию с Правительством Российской Федерации (пп. «б» п.2, п.5 Указа).

Так, ООО «Д» входит в перечень системообразующих организаций, что подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 23 марта 2020 г. №8952-РМ/Д18и.

В связи с этим считает, что магазин работает на законных основаниях, поскольку ООО «Д» входит в состав системообразующих организаций. В таком случае п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года не является основанием для приостановления деятельности магазина «Д», поскольку вступит в противоречие с пунктом 5 Указа Президента РФ, который предполагает не приостанавливать работу системообразующих предприятий, а если в этом имеется необходимость, этот вопрос должен разрешаться Правительством РФ. Таким образом, считает, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении и объяснения ФИО1 следует, что он вину в совершении данного административного правонарушения не признает, с нарушением не согласен.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив совокупность собранных доказательств, рапорт сотрудника полиции С, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения нашел свое подтверждение.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18.03.2020 на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 3 данного Указа Губернатора Ивановской области - Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указ Губернатора Ивановской области издан в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункт 7 Указа Губернатора Ивановской области предписывает определенные обязанности для граждан, находящихся на территории Ивановской области, а именно, правила их поведения в период повышенной готовности на территории Ивановской области.

Так, согласно п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 №23-уг (ред. от 10.04.2020) "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности" граждане, находящиеся на территории Ивановской области, в период с 00.00 часов 02.04.2020 г. и до издания соответствующего Указа Губернатора Ивановской области обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) работы (службы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также случаев, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением профессиональной (служебной) деятельности, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

- осуществления волонтерами деятельности, указанной в пункте 31 настоящего указа; следования граждан к месту (от места) проживания (пребывания) родственников, относящихся к категориям лиц, указанных в пункте 6 настоящего указа, а также лиц, имеющих ограничения в самообслуживании и требующих посторонней помощи;

- следования к ближайшему от места проживания (пребывания) или места работы (службы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом;

- выгула домашних животных;

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Согласно п.11 и п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-УГ от 17.03.2020 года постановлено с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно приостановить:

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Магазин «Д», расположенный в <адрес>, не относится к объектам розничной торговли продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, что не оспаривается ФИО1 и подтверждается представленными к протоколу об административном правонарушении фотографиями, из которых следует, что в магазине отсутствуют какие-либо товары продовольственного характера или непродовольственные товары первой необходимости.

Как следует из пояснений ФИО1, с 29 марта по 30 марта 2020 г. магазин работал дистанционно, с 01 апреля по 15 апреля 2020 г. магазин не работал. 16 апреля 2020 г. магазин был открыт, в магазин стали приходить покупатели.

С учетом этих обстоятельств и приведенных положений материального закона, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1, являющимся должностным лицом, а именно управляющим магазином «Д», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Д», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, поскольку пунктом п. 11 и п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17.03.2020 года предписано с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно приостановить работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки. Эти ограничения в работе объекта розничной торговли не выполнены ФИО1 как должностным лицом, являющимся управляющим магазином, в обязанности которого входят все организационно-распорядительные функции по работе данного магазина, что им не оспаривается.

Доводы ФИО1 о том, что протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики от 20 марта 2020 г. №3 утвержден Перечень системообразующих организаций Российской экономики и в этот Перечень входит ООО «Д» (№542 в перечне), не могут служить основанием к выводу об отсутствии вины должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Суд считает, что работа магазина «Д» в нарушение п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области, когда его работа должна быть приостановлена с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно, влечет за собой или допускает невыполнение гражданами правил поведения, установленных в пункте 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-УГ, поскольку п.7 Указа допускает следование к ближайшему от места проживания (пребывания) или места работы (службы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом.

При этом, пунктом 11.2 Указа Губернатора Ивановской области допускается работа таких объектов розничной торговли путем продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Нахождение покупателей в магазине «Д» после его открытия 16.04.2020 года не оспаривается управляющим магазином ФИО1 и подтверждается фотографиями, выполненными в период работы магазина, приобщенными к протоколу осмотра помещения магазина от 16.04.2020 г.

Суд отмечает, что к доводам ФИО1 о том, что магазин может работать, так как ООО «Д» в целом относится к системообразующим предприятиям, суд относится критически, поскольку это вступает в противоречие с пунктом 7 Указа Губернатора Ивановской области, обязывающим граждан в период с 00.00 02.04.2020 и до издания соответствующего указа Губернатора Ивановской области не покидать места проживания (пребывания), за исключением указанных в п.7 Указа случаев.

Таким образом, деятельность магазина «Д» не должна способствовать нарушению гражданами режима самоизоляции. Кроме того, указанный магазин не относится к объектам розничной торговли продовольственными товарами и непродовольственными товарами первой необходимости.

При этом суд отмечает, что указанные нормативно-правовые акты, на которые ссылается должностное лицо ФИО1, друг другу не противоречат и подлежат применению в совокупности, поскольку пунктом 11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17.03.2020 г. допускается работа таких объектов розничной торговли путем продажи всех видов товаров, например, дистанционным способом, в том числе с условием доставки, что не противоречит п.5 Указа Президента Российской Федерации №239 от 02.04.2020 года и утвержденному Правительством РФ Перечню системообразующих организаций Российской экономики, в который входит ООО «ДНС Д» (№542 в перечне).

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждены достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств, исследованных судом, в том числе:

- рапортом сотрудника полиции С от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут от заместителя начальника ОМВД России по Комсомольскому району Ш поступило сообщение о том, что в период коронавируса работает магазин «Д» по адресу: <адрес>;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – управляющего магазином «Д» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1, в котором он вину в совершении административного правонарушения не признал, вместе с тем, не оспаривает открытие магазина «Д», расположенного в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что ООО «Д» входит в список системообразующих организаций и магазин открылся с целью осуществления торговли бытовой цифровой электротехники;

- объяснением К, являющегося сотрудником магазина «Д», расположенного в <адрес>, который пояснил, что с 01 апреля магазин не работал; 15 апреля 2020 г. ему позвонил управляющий магазином ФИО1, сказал, чтобы он выходил на работу 16 апреля и он 16 апреля 2020 г. вышел на работу в магазин с 9 часов;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что был произведен осмотр магазина «Д», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра применялось фотографирование. В магазине проводится продажа бытовой электротехники (планшеты, аксессуары, ноутбуки, телевизоры, смартфоны, фотоаппараты, автотовары, пылесосы). В конце магазина находится кассовая зона, зона выдачи. В торговом зале на момент осмотра находятся покупатели.

По делу проводилось административное расследование, что подтверждается определением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ИАЗ ОМВД России по Комсомольскому району Г

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, в чем он собственноручно расписался, а также в судебном заседании; от защитника он отказался. Указанные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, не противоречивы, признаются судом имеющими доказательственное значение.

Анализируя вышеизложенное в совокупности, суд пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку он нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, как должностное лицо, которое в силу Указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17.03.2020 г. должно было действовать соответствующим образом, однако в нарушение п.11.2 Указа Губернатора не исполнил эти ограничения в деятельности объекта розничной торговли.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, его материальное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, учитывая обстоятельства дела, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного в совокупности, учитывая то, что ФИО2 имеет ежемесячный доход в размере № рублей, <данные изъяты>, суд считает назначить ему административное наказание как должностному лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, в том числе цели предупреждения совершения им новых правонарушений, поскольку назначение административного штрафа в большем размере существенно отразится на его материальном положении, так как у него на иждивении находится трое малолетних детей. Кроме того, суд учитывает то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

При таких обстоятельствах, наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей будет являться справедливым, обоснованным и соответствовать целям наказания и исправлению виновного.

Резолютивная часть постановления была оглашена 17.04.2020 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Таким образом, днем вынесения постановления считается 20.04.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть им уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что после уплаты штрафа, квитанция об уплате штрафа в течение вышеуказанного срока должна быть направлена в суд для приобщения к материалам дела.

В случае неуплаты штрафа и не предоставлении подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья - А.Г. Прыткин