Решение № 12-11/2020 12-142/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

№ 12-11/20


Р Е Ш Е Н И Е

с. Иволгинск 23 января 2020 г.

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Редикальцевой Н.Н.,

при секретаре Мижитовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП ЖКХ "Пригородный" по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №2 Иволгинского района Республики Бурятия от 02.12.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Иволгинского района Республики Бурятия от 02.12.2019 года МУП ЖКХ "Пригородный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На указанное постановление МУП ЖКХ "Пригородный" подана жалоба, в которой заявитель просит прекратить производство по административному делу в отношении МУП ЖКХ "Пригородный", отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Иволгинского района Республики Бурятия от 02.12.2019 года мотивируя тем, что согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома - это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатацию несущую и (или функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния., когда объем таких работ превышает текущий ремонт. Как указано в п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" от 29.07.2015 г. текущий ремонт - комплекс работ (услуг), включенных в план работы и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта. Таким образом, если объем работ превышает 30% - это относится к капитальному ремонту.

В судебном заседании законный представитель МУП ЖКХ "Пригородный" ФИО1, и представитель МУП ЖКХ "Пригородный" по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Иволгинского района Республики Бурятия от 02.12.2019 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях МУП ЖКХ "Пригородный" состава административного правонарушения. Суду пояснили, что работы по восстановлению герметичности вентиляционного короба, шахты относятся к капитальному ремонту. Указанное подтверждается актами обследования межведомственной комиссией кровли и вентиляционной системы многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 12,14,16,20, из которых следует, что вентиляционные шахты внутристеновые, на чердаке имеющие выход кирпичностеновой, находятся в разрушенном состоянии, требуют капитальный ремонт. Кирпичная кладка и оголовки вытяжных труб имеют разрушения. На кровельном покрытии имеются отверстия, трещины, отслоения примыкания, к вытяжным каналам. Комиссией сделан вывод о том, что необходим капитальный ремонт кровли, вентиляционной системы вышеуказанных домов.

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к ней, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Управляющая организация МУП ЖКХ "Пригородный" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 г. №.

Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ "Пригородный" вменяется не выполнение в полном объеме в установленный срок предписания №-П от 26.07.2019 года (до 01.09.2019 г.), выданное Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, а именно: не выполнены работы по восстановлению герметичности вентиляционного короба, шахты (ул. Трактовая, д. 2,8,12,14,16,20,22), не обеспечено исправное состояние отмосток (ул. Трактовая, 2,4,8,10,12,14,16,22).

Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ "Пригородный" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку работы по восстановлению герметичности вентиляционного короба, шахты (ул. Трактовая, д. 2,8,12,14,16,20,22), относятся к текущему ремонту, которые должна проводить управляющая компания. В части работ по обеспечению исправного состояния отмосток мировой судья пришел к выводу о том, что указанные работы невозможно было исполнить, поскольку согласно актам отмостки разрушены полностью, требуется их установка.

Вместе с тем, суд находит выводы мирового судьи о том, что работы по восстановлению герметичности вентиляционного короба, шахты относятся к текущему ремонту, ошибочными.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется "Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 (далее - Правила содержания) и "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года (далее Правила оказания).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления, товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 18 Правил содержания, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно п. 15 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 15.12.2018), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся работы по устранению неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах.

В силу п. 4.6.3.1, 5.5.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Как следует из акта лицензионной проверки Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №-АЛ, в ходе выездной проверки 13.09.2019 г. в отношении МУП ЖКХ "Пригородный" ввиду истечения срока исполнения предписания №-П от 26.07.2019 года, были выявлены следующие нарушения: п. 4.6.3.1 ПиН нарушение герметичности вентиляционного короба, шахты; п. 4.10.2.1.ПиН - содержание в исправном состоянии отмосток. При этом в акте не указано, в чем конкретно состоит нарушение герметичности вентиляционного короба, шахты.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Пунктами 4, 14 приложения 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что к перечным работ, относящихся к текущему ремонту относятся, в том числе: ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы.

Пунктом 3 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту относится ремонт крыш.

Как следует из актов обследования межведомственной комиссией Администрации МО СП "Сотниковское" кровли и вентиляционной системы многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 12,14,16,20, вентиляционные шахты внутристеновые, на чердаке имеющие выход кирпичностеновой, находятся в разрушенном состоянии, требуют капитальный ремонт. Кирпичная кладка и оголовки вытяжных труб имеют разрушения. На кровельном покрытии имеются отверстия, трещины, отслоения примыкания, к вытяжным каналам. Комиссией сделан вывод о том, что необходим капитальный ремонт кровли, вентиляционной системы вышеуказанных домов.

То есть в данном случае устранение нарушения герметичности вентиляционного короба, шахты должен разрабатываться в совокупности рамках капитального ремонта.

В связи с изложенным, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у МУП ЖКХ "Пригородный" обязанности по выполнению требований, указанных в п. 1, 2 Предписания №-П от 26.07.2019 года.

Таким образом, выданное Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора Предписание №-П от 26.07.2019 года в части пункта 1 является незаконным, соответственно, его не выполнение (п. 1) в срок МУП ЖКХ "Пригородный" не содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП ЖКХ "Пригородный" удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Иволгинского района Республики Бурятия от 02.12.2019 года, вынесенное в отношении МУП ЖКХ "Пригородный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Редикальцева Н.Н.