Решение № 2-1057/2017 2-1057/2017~М-881/2017 М-881/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1057/2017

2-1057/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 25 октября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов и направить Список в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, возложении на Правительство Вологодской области обязанности рассмотреть представленные документы и направить Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов и направить Список в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, возложении на Правительство Вологодской области обязанности рассмотреть представленные документы и направить Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указал, что ФИО1, ... года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: ..., в доме, который принадлежит на праве собственности ФИО2 Постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Великоустюгском муниципальном районе, в связи с наводнением, с 17 апреля 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения дом, где проживает истец, попал в зону подтопления. На основании заключения межведомственной комиссии от 20 июня 2016 года № 8 данный дом признан непригодным для проживания. Указанный факт подтвержден постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» № 340 от27 июня 2016 года, а также Актом визуального обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского района, утвержденным 11 июня 2016 года начальником ГП ВО «Вологдатехинвентаризация». Ранее ФИО1 обращалась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением, была включена в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, указанный список был утвержден постановлением администрации Великоустюгского муниципального района № 1342 от 09 декабря 2016 года «Об утверждении списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов». Администрацией данный список направлен в Департамент строительства Вологодской области только 15 декабря 2016 года. Учитывая нарушение месячного срока со стороны администрации Великоустюгского муниципального района для обращения в Правительство Вологодской области с просьбой подготовить обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу выделения денежных средств резервного фонда Правительства РФ на выдачу жилищных сертификатов, Департаментом финансов области было отказано в согласовании данного списка. Данный отказ нарушает права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры Белозерова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 согласилась с требованиями, заявленными к администрации района. Пояснила, что 14 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о направлении комиссии для обследования ее жилого дома и о включении ее в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. К заявлению были приложены все необходимые документы. Заявление ФИО1 и приложенные документы администрацией района были рассмотрены. Согласно постановлению администрации Великоустюгского муниципального района от 02 ноября 2016 года № 1182 дом ФИО1 включен в реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. Постановлением администрации от 09 декабря 2016 года № 1342 ФИО1 включена в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. 15 декабря 2016 года документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для выдачи государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, направлены в адрес Департамента строительства Вологодской области для проверки, утверждения и дальнейшей передачи в уполномоченные органы. 10 января 2017 года Департаментом строительства Вологодской области в Департамент финансов области сделан запрос по вопросу оформления документов о выделении бюджетных ассигнований администрации Великоустюгского муниципального района из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в части оформления жилищных сертификатов гражданам Великоустюгского муниципального района, пострадавшим от паводка в апреле 2016 года. Заместителем Губернатора области, начальником Департамента финансов области на запрос Департамента строительства Вологодской области направлено разъяснение, что согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Поздняя подача обосновывающих документов администрацией Великоустюгского муниципального района в Правительство Вологодской области связана с поздней подачей гражданами заявлений о направлении комиссии для обследования жилых домов и включении семей в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982 внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Таким образом, администрацией района необходимо сформировать весь список одновременно без внесения дополнительных изменений в дальнейшем.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что в установленные законодательством сроки администрация Великоустюгского муниципального района не обратилась в Правительство Вологодской области по вопросу подготовки обращения на имя Председателя Правительства Российской Федерации о выделении средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также не соблюдена установленная законодательством правоприменительная процедура.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что исходя из иска и представленных документов дом, в котором проживает ФИО1, по адресу: ... пострадал, доказательств утраты жилого помещения, а также того, что данное жилое помещение являлось для истца единственным, не представлено.

Определением суда от 11 октября 2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по ходатайству прокурора исключено из числа ответчиков по делу.

Третье лицо ФИО2 с иском согласна в полном объеме.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в её отсутствие, с иском согласна.

Представитель третьего лица – администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Пункт «а» части 4 Правил указывает на то, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и (или) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Данное обращение должно содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей погибших или получивших ущерб, размере материального ущерба.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07 июня 1995 года принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являющиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой лишились жилого помещения.

Процедура выдачи государственных жилищных сертификатов и их последующего погашения определяется Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982.

Согласно Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Данный Список проверяется и подписывается начальником ГУ МЧС России по Вологодской области и начальником УМВД России по Вологодской области.

Согласно пункту 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании Списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ..., собственниками которого являются ФИО2 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 октября 2002 года.

Для разрешения спора о признании права на получение государственного жилищного сертификата следует учесть, что право на его получение, и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания истца ФИО1 по адресу: ... подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: квитанциями об оплате коммунальных услуг, почтовыми извещениями, квитанциями о получении пенсии, копией медицинской карты амбулаторного больного, актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 24 апреля 2016 года, договором найма жилого помещения от 16 октября 2012 года, заключенного между ФИО2 и ФИО4, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: ... на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им.

Факт регистрации ФИО1 в жилом доме по адресу: ... подтверждается копией паспорта истца серии № с отметкой о регистрации по месту жительства с 04 сентября 1968 года.

Указанное жилое помещение является единственным жильем ФИО1, что подтверждается справкой Великоустюгского филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» № 18 от 02 августа 2016 года и выпиской из ЕГРП от 26 июля 2016 года № 35/000/004/2016-100734.

На основании заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 21 декабря 2015 года № 763, от 20 июня 2016 года № 8 жилой дом, в котором проживает истец, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года № 28, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина.

Данный факт подтвержден Актом визуального обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского района, утвержденным 11 июля 2016 года начальником производственного отдела ГП ВО «Вологдатехинвентаризация».

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

14 сентября 2016 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о направлении комиссии на обследование ее дома и включении ее в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

ФИО1 к заявлению приложены: копия паспорта, выписка из домовой книги, копии свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом по адресу: ... копия договора найма жилого помещения от 16 октября 2012 года, справка ГП ВО «Вологдатехинтентаризация» об отсутствии недвижимого имущества в собственности ФИО1, выписка из ЕГРП об отсутствии объектов недвижимости в собственности ФИО1, копия технического паспорта на жилой дом, акт технического обследования здания жилого дома, акт обследования помещения от 20 июня 2016 года, копия постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 27 июня 2016 года № 340 «О признании жилого помещения непригодным для проживания», заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 8 от 20 июня 2016 года, акт визуального обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Заявление ФИО1 и приложенные документы администрацией Великоустюгского муниципального района были рассмотрены.

Согласно постановлению администрации Великоустюгского муниципального района от 02 ноября 2016 года № 1182 дом по адресу: ... включен в реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Постановлением администрации от 09 декабря 2016 года № 1342 ФИО1 включена в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Администрацией данный Список направлен в Департамент строительства Вологодской области 15 декабря 2016 года.

Учитывая нарушение месячного срока со стороны администрации Великоустюгского муниципального района для обращения в Правительство Вологодской области с просьбой подготовить обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу выделения денежных средств резервного фонда Правительства РФ на выдачу жилищных сертификатов, Департаментом финансов Вологодской области было отказано в согласовании данного списка.

Данный отказ нарушает права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., по адресу: ....

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1 в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района направить Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения.

Обязать Правительство Вологодской области рассмотреть представленные администрацией Великоустюгского муниципального района документы и Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов и направить указанный Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок.

Судья: Т.Г. Зеленская ...