Решение № 2-382/2017 2-382/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-382/2017

Дело № 2-382/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 18 октября 2017 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Федосейкиной Е.В.,

при секретаре Ведищевой Л.П.,

с участием в деле:

прокурора - Катаевой Н. Ю.,

ответчика - администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ММО МВД РФ «Краснослободский»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным иском к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия мотивируя требования тем, что прокуратурой Краснослободского района по заданию прокуратуры Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в ходе, которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Кроме того, согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ установлено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно - зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселения. Установлено, что на территории Краснослободского городского поселения, по адресу: ул. Интернациональная, д. 60 «а», напротив здания ПАО «Сбербанк России» фактически имеется стоянка (остановка) автотранспорта, предусмотренная проектом организации дорожного движения, однако места стоянок (остановок) не оборудованы специальными знаками в соответствии с дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» (п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004), а также на данных местах стоянок (остановок) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» (п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289- 2004), и дублирующей дорожной разметкой 1.24.3 (п. 6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004).

Нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знаков возле вышеуказанного объекта и не выделении специального места для инвалидов на парковке, зафиксированы в акте проверки от 25 августа 2017г.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Как установлено частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Также обязанность администрации Краснослободского городского поселения по решению вышеуказанных вопросов установлена в статье 6 Устава Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района.

Таким образом, в полномочия Администрации Краснослободского городского поселения входит создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 «стоянка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства, а «парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Парковки являются частью автомобильной дороги, находящейся на территории Краснослободского городского поселения, следовательно, ее обустройство относится к обязанности администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В нарушение указанных требований законодательства ответчиком возле вышеуказанного объекта не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия требований федерального законодательства и необеспечением беспрепятственного доступа для граждан, имеющих ограниченные возможности (инвалидов) к объектам социальной инфраструктуры.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию ПАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: Республика Мордовия, <...> «а».

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания ПАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «а» и оборудовать специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» и дублирующую дорожную разметку 1.24.3 (п. 6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004).

В судебном заседании помощник прокурора Краснослободского района Катаева Н.Ю. поддержала заявленный иск, просила удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Главою администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 суду представлено письменное заявление о рассмотрении данного иска в отсутствие представителя ответчика, признании иска. Указал, что ответчик исковые требования признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ММО МВД РФ «Краснослободский» не явился. О дне, времени, месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения процессуального истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Катаеву Н.Ю., рассмотрев заявление представителя ответчика о признании иска, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что следует принять признание иска ответчиком - администрацией Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворив исковые требования прокурора.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в нарушение требований законодательства, на территории Краснослободского городского поселения, по адресу: ул. Интернациональная, д. 60 «а», напротив здания ПАО «Сбербанк России» фактически имеется стоянка (остановка) автотранспорта, где не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативноправовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Письменными доказательствами, представленными в материалы дела подтверждено наличие у ответчика полномочий по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест). Установленные факты свидетельствуют о бездействии ответчика.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание ответчиком исковых требований прокурора не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, следует принять признание иска ответчиком по основаниям части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание ответчиком иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.

До принятия судом признания ответчиком иска, ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьей 39, частью второй статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию ПАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: Республика Мордовия, <...> «а».

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания ПАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «а» и оборудовать специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» и дублирующую дорожную разметку 1.24.3 (п.6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина