Решение № 2А-290/2018 2А-290/2018 (2А-3344/2017;) ~ М-3523/2017 2А-3344/2017 М-3523/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-290/2018

Дело № 2а-290/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Благодатной Е.Ю.,

при секретаре - Мавлюдовой Э.М.,

с участием – представителя истцов ФИО1,

представителя Администрации города Симферополя –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО5, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 обратились в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО5, о признании недействительными Решения Симферопольского городского совета 81 сессии VI созыва от 13.03.2014 года №928 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» в части предоставления гражданке ФИО6 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома, а также Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.07.2015 года №500 «О предоставлении земельных участков бесплатно в собственность гражданам в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» в части передаче гражданке ФИО6 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Определением суда от 15 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

Свои требования мотивировали тем, что административные истцы являются сособственниками в равных долях (по ? доли) в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В конце сентября 2017 года при обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административным истцам стало известно о том, что от земельного участка, принадлежащего ФИО3 и ФИО7 была отрезана и передана оспариваемыми актами часть земельного участка административному ответчику ФИО5 Поскольку указанные действия органов местного самоуправления не были согласованны с административными истцами, являющимися собственниками уменьшаемого земельного участка, противоречат их воле и интересу, а также не соответствуют закону, то оспариваемые акты подлежат признанию недействительными.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4 их представитель - ФИО1, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Симферопольский городской совет Республики Крым в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Представитель административного ответчика - Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать, ссылаясь на их необоснованность, обосновывая свои доводы тем обстоятельством, что административные истцы не приобрели право собственности на переданный административному ответчику ФИО5 земельный участок.

Представитель МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу отдельных положений гл. 22 КАС РФ при рассмотрении таких категорий дел, суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям, закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Так как, оспариваемое решение принято до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, то нормы материального права должны применяться с учетом времени возникновений правоотношений. При этом, нормы материального права украинского законодательства применяются с учетом отсутствия противоречий их нормам российского законодательства.

Административные истцы оспаривают законность Решения Симферопольского городского совета 81 сессии VI созыва от 13.03.2014 года №928 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» в части предоставления гражданке ФИО6 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома.

Порядок урегулирования земельных отношений на момент принятия оспариваемого решения был установлен Земельным кодексом Украины, действовавшим на территории Республики Крым в спорный период.

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Частью 6 ст.118 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной коммунальной собственности, в том числе, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, установленным ст.122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, установленным ст. 122 настоящего Кодекса, рассматривают ходатайство в месячный срок и предоставляют разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка или дают мотивированный отказ в его предоставлении (ч.7 ст. 118 ЗК Украины).

Часть 8 ст.118 ЗК Украины предусматривает, что проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, предусмотренном ст. 186-1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.9 ст.118 ЗК Украины соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, установленным ст. 122 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Проект отвода земельного участка - это землеустроительная документация, которая разрабатывается при первоначальном оформлении прав собственности или пользования (аренды) на землю, при смене целевого назначения земли и др. Основанием для разработки проекта землеустройства является, в том числе, и разрешение соответствующего органа местного самоуправления на разработку проекта отвода земельного участка.

Следовательно, оспариваемое решение не порождает права собственности административного ответчика, поскольку не является в силу своей правовой природы правоустанавливающим актом, и не нарушает прав административных истцов, по следующим основаниям.

В административном исковом заявлении административные истцы связывают момент приобретения права собственности на доли в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, одновременно с приобретением права собственности на земельный участок, в связи с чем полагают, что предоставление земельного участка административному ответчику ФИО5 за счет земельного участка, принадлежащего им, является незаконным и подлежало согласованию с ними. Однако, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административные истцы не опровергли доводы представителя административного ответчика - Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 об отсутствии у них права собственности на спорный земельный участок.

Представленные административными истцами в материалы дела письменные доказательства, напротив содержат сведения об отсутствии у административных истцов права собственности на спорный земельный участок. В частности, из договора купли-продажи части дома от 09 апреля 2003 года, заключенного между ФИО8 и ФИО3 следует, что земельный участок, на котором расположена доля в домовладении, не является собственностью продавца, решение о его приватизации соответствующим уполномоченным органом не принималось (п. 5 Договора). Земельный участок, на котором располагается 1/2 доля в домовладении по <адрес> (ранее – <адрес>) в <адрес>, принадлежащая ФИО14 на момент совершения указанной сделки, был закреплен за ней на основании Приказа «По откормочному совхозу «Дубки» Крымского производственного объединения мясной промышленности Министерства мясной и молочной промышленности УССР» №150 от 28.03.1977 г. в размере 0,05 га. Ранее, земельный участок в указанном размере числился за ФИО15 (Архивная справка Администрации Симферопольского района Республики Крым от 10.11.2017 №М-3049/15-17).

На оставшуюся 1/2 доли домовладения по <адрес> (ранее – <адрес>) в <адрес>, приходился земельный участок площадью 0,11 га, закрепленный за ФИО16 (Архивная справка Администрации Симферопольского района Республики Крым от 02.06.2017 года №Т-1374/15-17).

Таким образом, допустимых, относимых и достоверных доказательств приобретения права собственности на земельный участок разработка проекта по отводу которого разрешена оспариваемым Решением, на момент принятия оспариваемого Решения, административными истцами не представлено, как не представлено доказательств, свидетельствующих об установлении административным истцами, в установленном законном порядке, границ земельного участка, находящегося на момент принятии оспариваемого Решения у них в пользовании, и сведений о пересечении с границами земельного участка, выделенного административному ответчику.

Следовательно, Решение Симферопольского городского Совета 81 сессии VI созыва решения от 13.03.2014 года №928 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» в части предоставления гражданке ФИО6 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции, не нарушает прав истцов и не подлежит признанию недействительным.

Помимо прочего, административные истцы просят признать недействительным Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.07.2015 года №500 «О предоставлении земельных участков бесплатно в собственность гражданам в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» в части передаче гражданке ФИО6 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома.

С учетом установленных обстоятельств о том, что право административных истцов на спорный земельный участок не возникло, а также с учетом нижеследующего, заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, после принятия Симферопольским городским советом Решения от 13.03.2014 года №928 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», ФИО5, утвердила землеустроительную документацию со всеми заинтересованным государственными службами, согласно Порядка осуществления деятельности городского совета и его органов в сфере земельных отношений, а также осуществила в отношении спорного земельного участка процедуру государственного кадастрового учета.

В мае 2015 года ФИО5 обратилась к Главе Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО9 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в частную собственность.

Согласно выписке из Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.07.2015 года №500 «О предоставлении земельных участков бесплатно в собственность гражданам в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь» ФИО5 передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 0,500 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, кадастровый №.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

До 01 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 12.1 ФКЗ № 6).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.20014 № 6-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ № 6, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.09.2014 № 01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

В соответствии с положениями пункта 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставление земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 (организациям, учрежденным инвалидами или общественным организациям инвалидов) и 3 (религиозным организациям) статьи 3 настоящего Закона.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, оспариваемое Постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции Администрации города Симферополя Республики Крым и не нарушает прав административных истцов, а, следовательно, не подлежит признанию недействительным.

Таким образом, принимая во внимание наличие предусмотренной законом совокупности вышеназванных условий для предоставления земельного участка в собственность, суд, с учетом вышеуказанных положений законодательства, действовавшего на территории Республики Крым в момент принятия решения 81 сессии VI созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.03.2014 года №928 и Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.07.2015 года №500, а также положений федерального законодательства и нормативных правовых актов Республики Крым, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 и ФИО4 Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО5, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО5, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2018 года.