Постановление № 5-6/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020

29МS0070-01-2020-000007-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года г. Нарьян-Мар

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-НАО Шиппинг Компани», ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>,

установил:

26 декабря 2019 г. государственным инспектором Архангельского линейного отдела Северного управления Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Транс-НАО шиппинг компани» (далее по тексту – ООО «Транс-НАО).

Согласно данному протоколу, ООО «Транс-НАО» в период с 00 час. 00 мин. 01.11.2019 по 06.час. 10 мин. 05.11.2019 грубо нарушило лицензионные требования при осуществлении эксплуатации сухогрузного теплохода «Беломорский-17» без наличия необходимых для судна действующих документов.

В судебное заседание ООО «Транс-НАО» своего защитника не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представило возражения, указывая на несогласие с протоколом об административном правонарушении.

Исследовав исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193.

В соответствии с п.5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам морским транспортом опасных грузов, являются: г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; ж) наличие для каждого судна вместимостью более чем 1000 свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, а также свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335, 336.6 и 336.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

При этом в силу п. 6 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в", "е" и "ж" пункта 4 и подпунктах "а" - "г", "ж" - "и" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ООО «ТРАНС – НАО» является судовладельцем сухогрузного теплохода «Беломорский – 17», внесенного в перечень объектов, используемых при осуществлении лицензируемой вида деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Сотрудниками Северного управления государственного морского и речного надзора на основании приказа от 21.10.2019 №270-П в отношении ООО «ТРАНС – НАО» проведена плановая выездная проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства по соблюдению лицензионных требований и условий.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в период с 01.11.2019 по 04.11.2019 осуществляя эксплуатацию сухогрузного теплохода «Беломорский – 17» без действующих документов, предусмотренных лицензионными требованиям, а именно: действующего договора страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; действующего свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом; свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335, 336.6 и 336.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ТРАНС – НАО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу, что о нарушении ООО «Транс-НАО» лицензионных требований при осуществлении эксплуатации сухогрузного теплохода «Беломорский-17» в период с 00 час. 00 мин. 01.11.2019 по 06.час. 10 мин. 05.11.2019 без наличия необходимых для судна действующих документов, предусмотренных п.п. «г, ж» п. 5 Положения.

Согласно статье 327 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации опасными веществами являются перевозимые на борту судна в качестве груза вещества и материалы, перечисленные в различных документах Международной морской организации, перечень которых приводится в подпункте 3 пункта 2 статьи 327 Кодекса.

Так, к ним относятся: перевозимая наливом нефть, виды которой перечислены в дополнении I к Приложению I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней, с поправками; перевозимые наливом вредные жидкие вещества, определенные правилом 1.10 Приложения II к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней, с поправками; перевозимые наливом опасные жидкие вещества, перечисленные в главе 17 Международного кодекса постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом, 1983 года, с поправками, а также опасные вещества, в отношении которых предварительные условия перевозки установлены в соответствии с пунктом 1.1.3 указанного Кодекса; опасные и вредные вещества, материалы и изделия в упакованном виде, установленные Международным кодексом морской перевозки опасных грузов 1965 года, с поправками; сжиженные газы, которые перечислены в главе 19 Международного кодекса постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом, 1983 года, с поправками и в отношении которых предварительные условия перевозки установлены в соответствии с пунктом 1.1.6 указанного Кодекса; жидкие вещества, перевозимые наливом, с температурой вспышки, не превышающей 60 градусов по Цельсию (измерена при испытании в закрытом тигле); обладающие опасными химическими свойствами твердые материалы, содержащиеся в дополнении В к Кодексу безопасной практики перевозки навалочных грузов 1965 года, с поправками, в той мере, в какой такие материалы подпадают также под действие Международного кодекса морской перевозки опасных грузов 1965 года, с поправками, если они перевозятся в упакованном виде; остатки от предыдущей перевозки наливом или навалом веществ, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом, шестом, седьмом и восьмом настоящего подпункта.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в указанный период времени Обществом осуществлялась деятельность непосредственно связанная с перевозкой опасных грузов. Доказательств того, что в период с 00 час. 00 мин. 01.11.2019 по 06.час. 10 мин. 05.11.2019 на борту сухогрузного теплохода «Беломорский-17» находился один из видов опасных грузов, перечисленных в ст. 327 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации должностным лицом не представлено.

Кроме того, из представленного ООО «Транс-НАО» сообщения Морского грузового бюро следует, что последняя заявка на сертификацию опасного груза поступала от Общества в июле 2016 года, а необходимая для перевозки опасных грузов декларация о транспортных характеристиках и условиях безопасности морской перевозки навалочного груза выдана сроком действия до 21.04.2017.

При этом эксплуатируемое судно является грузовым, что не исключает его использование с целью перевозки грузов и иного вида нежели опасных, не требующего лицензирования, тогда как основным видом деятельности Общества является транспортная обработка грузов.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, поэтому в силу требования пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1,2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано доказать наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса).

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив указанные выше обстоятельства, принимая во внимание неустранимое сомнение в виновности лица, следует признать, что в действиях ООО «Транс-НАО» отсутствует инкриминируемый состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-НАО Шиппинг Компани» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Д.А.Яровицына