Решение № 2А-14/2021 2А-14/2021(2А-1488/2020;)~М-1488/2020 2А-1488/2020 М-1488/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-14/2021

Дело № 2а-14/2021

23RS0008-01-2020-002999-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белореченск 04.03.2021 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Федоровой Ю. В.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3 В.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец просит суд признать решение № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края принять решение о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как является инвалидом и обладает преимущественным правом на приобретение.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца по доверенности ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, являясь инвалидом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № г. администрации Белореченского городского поселения Краснодарского края отказала в предоставлении земельного участка.

С отказом административный истец не согласен по следующим основаниям.

Положения ч. 16 (до изменения 29.12.2015 года - ч. 14) ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 ЗК РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отсутствие Порядка предоставления инвалидам земельных участков без проведения торгов, наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также нормы предоставления земельных участков данный перечень не содержит.

Исходя из правового смысла приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление административного истца было рассмотрено формально, без вызова заявителя.

Ссылка администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края на необходимость доказывания нуждаемости улучшения жилищных условий несостоятельна.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив всё вышеизложенное.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения требований нет.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 является инвалидом третьей группы ( л. д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец, являясь инвалидом, обратился с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению справку об инвалидности ( л. д. 7).

Решением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № ( л. д. 8-9) ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в первоочередном или внеочередном порядке.

Основанием отказа послужило обстоятельство- административный истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, а также в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», статьями 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный ответчик законно и обоснованно отказал ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в первоочередном порядке по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 16 статьи 17 Закона №181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Применяя названные положения закона, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных нрав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

При этом как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (ч.16 в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года №399-Ф3) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года №2728-0, от 23 декабря2014 года №2963- О, от 23 апреля 2015 года №772-0 и от 19 июля 2016 года №1577-0).

В частности Конституционный суд в своем определении от 20.04.2017 №893-0 прямо указал «Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 г., право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет.

Между тем, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства нс означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в силу прямого указания закона реализация преимущественного права на получение земельного участка данной льготной категории лиц обусловлена необходимостью признания последних нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ином случае, право на получение земельного участки реализуется в общем порядке.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанное, а также отсутствие доказательств признания ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым административному истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, является правомерным.

Ссылка в судебном заседании представителя административного истца на то, что в решении администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № имеется указание на постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, которое утратило силу, не может быть основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № административный ответчик сообщил административному истцу, что в ранее направленном решении от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которое является предметом данного рассмотрения, допущена техническая ошибка, в связи с чем, при прочтении: из третьего абзаца следует исключить текст « в соответствии с Методическими рекомендациями по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов»; из четвертого абзаца следует исключить текст «постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 « О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», так как данное постановление утратило силу ( л. д.110).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязании - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 12.03.2021 г.

Судья И. В. Пятибратова.