Решение № 12-284/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-284/2019

к делу № 12-284/2019

61RS0022-01-2019-003364-71


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.11.2018 года;

начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от <дата> года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № от <дата> начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 должностное лицо - директор МКУ «Благоустройство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление директором МКУ «Благоустройство» ФИО1 подана жалоба. В жалобе указано, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства административного правонарушения. В должностной инструкции директора МКУ «Благоустройство» г. Таганрога отсутствует обязанность по осуществлению контроля за подрядными организациями. Директором МКУ «Благоустройство» г. Таганрога ФИО1 были приняты все исчерпывающие меры в рамках полномочий, предусмотренных Уставом МКУ «Благоустройство», то есть факты неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей отсутствуют. В соответствии с приказом КУИ г. Таганрога № 270 от 24.06.2011 года «О закреплении автомобильных дорог на праве оперативного управления», МКУ (МБУ) «Благоустройство» были переданы автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Таганрог». МКУ «Благоустройство» и ООО «Свобода» заключили муниципальный контракт, в соответствии с которым работы по содержанию дорог и очистки прилегающих территорий будут производится в соответствие с п. 1 ст. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», а именно с 01 апреля. Исходя из этого работы на дорогах по уборке по адресам: <адрес><адрес><адрес> на момент составления протокола 20 марта 2019 года не производились на законном основании.

В отношении контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> и их содержания, то в соответствие с п. 9 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Указанные в перечне контейнерные площадки и площадки для сбора крупногабаритного мусора расположены на придомовых территориях. Обязанности по вывозу и содержанию мест накопление ТКО в соответствии с Соглашением №133/18Т от 15 мая 2018 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОТРАНС» возложены на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым и является ООО «ЭКОТРАНС».

МКУ «Благоустройство», которое является получателем бюджетных средств на цели, определенные созданием учреждения для реализации задач муниципалитета, в порядке ст. ст. 161, 162 Бюджетного кодекса РФ, на основании проведенного обследования состояния дорожной сети, определило потребность в финансировании ремонта выбоин на дорогах города Таганрога на 2019 год в размере 58 000 000,00 рублей. Главный распорядитель бюджетных средств в лице УЖКХ г. Таганрога выделил 10 000 000,00 рублей или 17% от необходимой суммы. Работы по ликвидации выбоин были начаты в январе 2019 года, а в марте все работы в рамках выделенного финансирования были выполнены в полном объеме. Таким образом, по адресу <адрес> были ликвидированы выбоины превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017. Полный ремонт по данным адресам в том числе, запланирован на 2-ой квартал после проведения конкурентных закупок в рамках дополнительного финансирования. По адресу <адрес> пересечение <адрес> выбоины возникли в результате ранее проведенного разрытия МУП «Управление Водоканал». В настоящее время выбоины устранены.

При проведении проверки фактов скопления отходов на территориях общего пользования, а именно: <адрес>; <адрес><адрес><адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> установлено: <адрес>; <адрес> расположены на земле муниципального образования «Город Таганрог» и не переданы МКУ «Благоустройство» для проведения на них благоустроительных работ. По адресам: <адрес> свалок в полосе отвода земель МКУ «Благоустройство» не обнаружено. По адресам <адрес>; <адрес><адрес> на момент составления протокола свалочные очаги были вывезены. Для того, чтобы убрать свалочные очаги по адресам: <адрес>; <адрес>; необходимо финансирование, которое не было выделено главным распорядителем бюджетных средств УЖКХ г. Таганрога. Таким образом, МКУ «Благоустройство» исполнило все свои обязательства в рамках действующего законодательства. Для исполнения в полном объеме МКУ «Благоустройство» не имело финансирования несмотря на то, что в адрес главного распорядителя бюджетных средств УЖКХ г. Таганрога, в порядке установленном Бюджетным кодексом РФ, направлялись заявки на финансирование. Таким образом, должностное лицо- директор МКУ «Благоустройство» ФИО1, со своей стороны исполнил все возложенные на него обязанности по организации работ по содержанию территории города Таганрога.

Ссылаясь на положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 03.04.2019 года № Т-00389-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, требования жалобы поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Просил суд отменить постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 03.04.2019 года № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 возражал против доводов жалобы директора МКУ «Благоустройство», просил суд постановление от <дата> № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление № № от <дата> начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области законным и обоснованным, исходя из следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а именно, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Городской Думы от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Как следует из материалов дела, при рассмотрении начальником межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области дела об административном правонарушении установлено, что в <дата> час. <дата> мин. <дата> по адресу: г. Таганрог, вдоль полотна автодороги, около адресного ориентира <адрес> не организованы и не проведены работы по ремонту дорожного покрытия (выявлены ямы и выбоины покрытия), не осуществлена уборка прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин. <дата> по адресу: г. Таганрог, вдоль полотна автодороги, около адресного ориентира <адрес> не организованы и не проведены работы по ремонту дорожного покрытия (выявлены ямы и выбоины покрытия), не осуществлена уборка прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: г. Таганрог, около адресного ориентира ул. <адрес>, вдоль автодороги по <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги, не осуществлена уборка скола асфальта (около <адрес>), в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, вдоль автодороги по <адрес> до № не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> (старого шлакоотвала) не организованы работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, <дата> час. <дата> мин. по <дата> час<дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, около контейнерной площадки не организованы работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, а также уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, с <дата> час. <дата> мин. по <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы и не проведены работы по ремонту дорожного покрытая (выявлены ямы и выбоины покрытия), не осуществлена уборка прибордюрной части (обочины), автодороги от грязи и пыли, вдоль <адрес> и <адрес> не установлены отсутствующие секции бордюра автодороги, <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, напротив <адрес> не организованы и не проведены уходные работы по содержанию зеленых насаждений (выявлены поврежденные деревья), в 09 час. 59 мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы работы по содержанию контейнерной площадки, а именно: не установлено ограждение контейнерной площадки, ремонт бетонного покрытая основания площадки, окраска металлических контейнеров, не проведена уборка отходов около площадки, кроме того, в прибордюрной части автодороги (обочина) не проведена уборка грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес> не организованы и не проведены уходные работы по содержанию зеленых насаждений (выявлены поврежденное дерево, со следами горения ствола), с <дата>., <дата> по адресу: <адрес> (лесополоса) от <адрес> до <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в 12 час. 33 мин., <дата> по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес> (вьезд в <адрес>) не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин. <дата> по адресу: <адрес>, вдоль автодороги по <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> около контейнерной площадки не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес>, вдоль автодороги не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин. <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес>, вдоль автодороги по <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке прибордюрной части (обочины) автодороги от грязи и пыли, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес>, не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу <адрес>, около <адрес>, не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> около места сбора ТКО (заглубленный контейнер), не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес>, около места сбора отходов не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> метров южнее земельного участка по <адрес> (№), около места сбора отходов не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин. <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес>, около места сбора ТКО не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> и около данного адресного ориентира не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес> метров севернее ЗУ К1 № не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> (береговой склон) не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> (береговой склон) не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования, в <дата> час. <дата> мин., <дата> по адресу: <адрес>, около <адрес> (береговой склон и берег) не организованы и не проведены работы по уборке и вывозу отходов с территории общего пользования.

В целях обеспечения реализации полномочий в сфере благоустройства муниципальным образованием «<адрес>» создано МКУ «Благоустройство», в цели и задачи которого входят, в том числе организация уборки территории города, заключение муниципальных контрактов с подрядными организациями по содержанию автомобильных дорог, сбор и вывоз свалочных очагов, уборку прибрежной полосы и береговых склонов.

Ответственным должностным лицом за организацию благоустройства и содержание территории города Таганрога является директор МКУ «Благоустройство» - ФИО1

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от <дата>; актами об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата>; от <дата>; от <дата> с фотоприложением; письменными обращениями граждан; представлением начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата> №; постановлением № № от <дата> о привлечении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях»; постановлением № № от <дата> о привлечении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях»; постановлением № № от <дата> о привлечении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях»; постановлением № № от <дата> о привлечении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях»; уставом МКУ «Благоустройство»; другими материалами дела.

Таким образом, директор МКУ «Благоустройство» - ФИО1, не организовал уборку и вывоз стихийных навалов мусора, покос территории общего пользования и работ по устранению других указанных нарушений, а также не осуществил контроль за подрядными организациями, что является нарушением ч.4 ст.3; ст.5; ст. 15; ст.20; ст.21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 года № 403.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области о наличии в действиях должностного лица директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях должностного лица - директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе директора МКУ «Благоустройство» ФИО1, по сути, выражают несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и положений Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», что в свою очередь, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования и не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Кроме того, как следует из представленного заявителем письменного ответа от 24.04.2019 года по итогам рассмотрения представления начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.04.2019 года № 36Т – 264/2019, МКУ «Благоустройство» были приняты меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, а также недопущению подобных нарушений в будущем.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях».

Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № №– 19 от <дата> начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.