Решение № 12-1671/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-1671/2025

Дело № 12-1671/2025

УИД 53RS0022-01-2025-009889-95


Решение

Великий Новгород 20 октября 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (<адрес>), с участием защитника Администрации Великого Новгорода Петровой А.А., судебного пристава ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу исполняющего полномочия Главы Администрации Великого Новгорода – Мэра Великого Новгорода ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 04 февраля 2025г. о привлечении

Администрации Великого Новгорода, <адрес>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

25 июля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, копия которого вручена Администрации Великого Новгорода 19 августа 2025г.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, исполняющий полномочия Главы Администрации Великого Новгорода – Мэра Великого Новгорода ФИО2 просит указанное выше постановление отменить, в связи с отсутствием в действиях Администрации Великого Новгорода состава административного правонарушения. Среди доводов жалобы заявитель указывает на то, Администрация несет субсидиарную ответственность по обязательствам <данные изъяты> и обязана при недостаточности средств, передать их основному должнику – <данные изъяты> для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Однако, так как требования о предоставлении денежных средств являются требованиями имущественного характера, а вопрос о возможности исполнения основным должником требований неимущественного характера, без участия Администрации Великого Новгорода, судебным приставом не разрешался, то выводы о совершении Администрацией Великого Новгорода административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются необоснованными.

Срок подачи жалобы заявителем соблюден.

В ходе рассмотрения дела защитник Петрова А.А. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 пояснила, что решение суда до настоящего времени не исполнено, полагала, что в связи с изменением законодательства, производство по делу возможно прекратить.

Законный представитель Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведены в редакции действующей на момент вынесения постановления.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, вступившим 01 октября 2014г. в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 14 июля 2014г. по делу № <данные изъяты> обязано выполнить в многоквартирном жилом <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) Капитальный ремонт кровли и оголовков по следующему перечню работ: демонтаж старого рулонного покрытия кровли; демонтаж свесов из кровельной стали; ремонт цементной стяжки для создания разуклонки кровли; монтаж свесов из кровельной стали; устройство кровли из наплавляемых рулонных материалов по предварительно огрунтованному основанию; ремонт штукатурки оголовков вентканалов, с последующим монтажом козырьков.

2) Капитальный ремонт системы внутридомовой канализации с полной заменой трубопроводов.

В течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить:

2) Выборочный капитальный ремонт системы теплоснабжения с заменой стояков отопления. В случае недостаточности средств у <данные изъяты> на Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по производству капитального ремонта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области от 30 октября 2014г. в отношении должника Администрации Великого Новгорода возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, 18 сентября 2015г. в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований.

Требование судебного пристава исполнено не было, в связи с чем 10 апреля 2025г. установлен новый срок исполнения до 30 мая 2025 года.

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда не исполнено, о чем 24 июля 2025г. составлен акт исполнительских действий.

Указанное послужило основанием привлечения Администрации Великого Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенного постановления по следующим основаниям.

На момент рассмотрения жалобы в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Целью внесения соответствующих изменений являлось освобождения должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения от исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, о чем говорится в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ».

Администрация Великого Новгорода имеет устав, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 02.10.2017 N 1267. Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования. Администрация Великого Новгорода является исполнительно-распорядительным органом Великого Новгорода.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, настоящее постановление юридическим лицом не исполнено.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ улучшают правовое положение Администрации Великого Новгорода и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, Администрация Великого Новгорода в настоящем не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Великого Новгорода на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 04 февраля 2025г. о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Великого Новгорода прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья О.В. Беспалова