Решение № 2-141/2026 2-141/2026~М-58/2026 М-58/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-141/2026

55RS0038-01-2026-000086-07

2-141/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 года р.п. Черлак Омской области

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., с участием помощника прокурора Черлакского района Омской области Яшкина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодоснабжение» о возложении обязанности обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность Центральной котельной № 1,

установил:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодоснабжение», просит обязать ответчика обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность Центральной котельной № 1, по адресу: <адрес> путем выполнения (совершения) следующих работ не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- оборудование периметра объекта основным и дополнительным ограждением в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп;

- установка на территории объекта предупредительных знаков.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности топливно-энергетического объекта Центральной котельной № 1 МУП «Тепловодоснабжение», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что МУП «Тепловодоснабжение» не соблюдены требования правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп. По результатам рассмотрения представления, внесенного в связи с выявленными нарушениями, действенные меры по их устранению не приняты.

Определением о назначении дела к судебному разбирательству от 13.03.2026 судом к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Черлакского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Тепловодоснабжение», в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

В п. 14 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса определены как правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 названного закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее – Правила).

Данные Правила включены в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Росгвардией 28.02.2018.

Прокуратурой Черлакского района в апреле 2025 года проведена проверка Центральной котельной № 1 МУП «Тепловодоснабжение» (далее - Котельная), по адресу: <адрес>, предметом которой являлось соблюдение требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности топливно-энергетического объекта (Центральной котельной № 1).

По результатам проверки сделан вывод о том, что МУП «Тепловодоснабжение» не соблюдены требования названных выше Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Центральной котельной № 1, которой присвоена категория опасности (низкая).

В нарушение требований п. 73 Правил, суммарная высота основного ограждения территории котельной и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли (со стороны ул. Красноармейская) менее 2,45 метров.

В нарушение п. 69, 70, 72-80 Правил, суммарная высота основного ограждения котельной и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли (со стороны ул. Красноармейская) менее 2,45 м., основное ограждение территории изготовлено из металлических перфорированных листов (со стороны ул. Пролетарская), металлических труб (со стороны ул. Красноармейская). Часть ограждения комбинированное изготовленное в нижней части из железобетонных плит, в верхней части из рядов колючей проволоки (со стороны ул. Красноармейская), в нижней части сетка «рабица», в верхней части из рядов колючей проволоки (со стороны ул. Пролетарская).

В нарушение требований п.2 Приложения № 1 к Правилам, по линии ограждения Котельной отсутствуют предупредительные знаки.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.04.2025 директору МУП «Тепловодоснабжение» представления об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (Центральной котельной № 1). При этом данные нарушения не устранены по настоящее время.

Нарушение бездействием ответчика прав неопределенного круга лиц заключается в необеспечении должным образом антитеррористической защищенности принадлежащего ответчику объекта топливно-энергетического комплекса. Непринятие ответчиком мер по устранению допущенных нарушений ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество неопределенного круга лиц.

Несоблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса также ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта, чем затрагивается интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон до 31.12.2026.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать МУП «Тепловодоснабжение», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 646250, <...>, обеспечить в срок до 31.12.2026 безопасность и антитеррористическую защищенность Центральной котельной № 1, по адресу: <адрес>, путем выполнения (совершения) следующих работ:

- оборудование периметра объекта основным и дополнительным ограждением в соответствии с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп;

- установка на территории объекта предупредительных знаков.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2026 года.

Судья: Т.Г. Глазкова