Решение № 2-2182/2025 2-385/2026 2-385/2026(2-2182/2025;)~М-1788/2025 М-1788/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-2182/2025

Гражданское дело№2-385/2026

УИД:№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 15 апреля 2026 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО4,

представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад №41 «Солнышко» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленскав защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений). Ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территории)МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда путем демонтажа произвести замену установленного периметрального ограждения на объекте, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО4 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Также не возражал против увеличения срока исполнения обязанности по замене периметрального ограждения с учетом установленного законом порядка выделения денежных средств.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска ФИО5 не возражала против заявленных требований, указав, что периметральное ограждение детского сада находится в ненадлежащем состоянии и требует замены.

Третье лицо Администрация г.Смоленска, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила, иных ходатайств суду не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. п. 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 3, п. 2, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с подп. «г» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно подп. «а» п, 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Исходя из положений п. 19 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г»); поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны (подп. «д»).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрено, что установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЭ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-Ф3 инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных, в том числе, на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться эксплуатация здания или сооружения, от угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий угроз террористического характера.

Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Из письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций». (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») также следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.

В силу п. ЗЛО Национального стандарта Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного и введенного в действие

Приказом Госстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее - ГОСТ Р 57278-2016), под защитным ограждением понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Указанный стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Требования не распространяются на ограждения, предназначенные для обеспечения защиты объектов военного и оборонного значения; федеральной государственной власти и управления; экологически опасных производств и промыслов; ядерных и радиационно опасных объектов; стратегического (мобилизационного) резерва и жизнеобеспечения; объектов тепловой и гидроэнергетики, подлежащих охране и обороне (раздел «Область применения»).

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 основной вид ограждения территории охраняемого объекта предназначен для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.). Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством.

Как следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) под национальным стандартом Российской Федерации понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации, действительно, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в исключительных случаях Стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке, в случае, если требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Обеспечение мер антитеррористической защищенности, в том числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию ограждений территории всех спорных объектов, соответствует перечисленным в законе целям.

В этой связи в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 57278-2016 являются обязательными для организаций и лиц, осуществляющих мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отсутствии иного документа, устанавливающего соответствующие требования безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в рамках осуществления надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов установлено, что периметральное ограждение МБДОУ «Детский сад №41 «Солнышко» г. Смоленска <адрес>) не соответствует требованиям п. 5.4 ГОСТ Р №, а именно: высота забора составляетот 1,6 м до 1,8 м, в связи с чем прокуратурой 17.03.2025 в адрес данного учреждения внесено представление.

По информацииМБДОУ «Детский сад №41 «Солнышко» выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта не устранены, вопрос замены периметрального ограждения не решен, соответствующая информация доведена до учредителя.

Кроме того, в ходе повторного осмотра территории 03.04.2026 установлено, что периметральное ограждение не препятствует проникновению на объект посторонних лиц, а именно: ограждение имеет повреждения в виде дыр, входные ворота имеют лазы.

Осуществление деятельности дошкольного учреждения в отсутствие, в том числе, соответствующего требованиям ГОСТ Р № защитного ограждения по периметру не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в учреждении, что является недопустимым.

С учетом изложенного суд находит исковые требования о возложении обязанности произвести замену периметрального ограждения подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает принцип разумности и установленный законом порядок финансирования замены периметрального ограждения и устанавливает его 1 год и 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 41 «Солнышко» г. Смоленска обязанность в течение 1 года и 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести замену периметрального ограждения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья) ______________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.