Решение № 2А-1248/2025 2А-1248/2025~М-1238/2025 М-1238/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-1248/2025

Дело № 2а-1248/2025 Мотивированное
решение

УИД 51RS0007-01-2025-002254-80 изготовлено 14 ноября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Барановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Полдневой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ДНТ «Индустрия» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю Министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении на Министерство обязанности предоставить земельный участок площадью 732 м2 с кадастровым номером <№> в собственность бесплатно для ведения садоводства.

В обоснование требований указывает, что является членом дачного некоммерческого товарищества «Индустрия». На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 14 апреля 2024 г. № 865 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка, а также согласовано предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно с целью ведения садоводства.

После проведения кадастровых работ, согласно предварительному согласованию 15 июля 2025 г. он обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как член товарищества на основании пп. 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 Министерством имущественных отношений Мурманской области истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отказано поскольку не имеется сведений в Едином государственном реестре юридических лиц об образовании ДНТ «Индустрия» в результате реорганизации иной садоводческой или огороднической некоммерческой организации, которой предоставлялся земельный участок, из которого выделен истребуемый земельный участок.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>, а также возложить обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность истцу бесплатно.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что схема расположения испрашиваемого земельного участка ранее была утверждена ответчиком, на основании данного распоряжения им проведены кадастровые работы по присвоению кадастрового номера земельному участку и постановке его не кадастровый учет, при этом при предварительном согласовании предоставления земельного участка Министерство оснований для отказа не усмотрело. Кроме того, указал, что истребуемый земельный участок выделялся его родителям в 1992 году при распределении земельного участка членам садово-огороднического кооператива «Аграрник», был записан сразу на него, поэтому в списках членов данного кооператива его фамилия не значится. С момента распределения земельного участка он и его родители им пользуются открыто в соответствии с его назначением.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в обоснование позиции указал, что несмотря на то, что 11 апреля 2024 г. распоряжением Министерства № 865 было предварительно согласована передача земельного участка истцу после проведения кадастровых работ по постановке его на кадастровый учет, при обращении административного истца были установлены несоответствия совокупности условий, указанных в п. 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, настаивал, что спорный земельный участок не может быть приобретен административным истцом в собственность бесплатно, поскольку ДНТ, в членстве которого состоит административный истец, не является правопреемником СНО, которому распределялся земельный участок с кадастровым номером <№>, из которого создан спорный земельный участок, испрашиваемый ФИО1 При этом ДНТ «Индустрия» земельный участок с кадастровым номером <№> уполномоченными органами власти не передавался, в связи с чем прав на распределение земельного участка, входящего в состав указанного земельного участка с кадастровым номером <№> у ДНТ «Индустрия» не имеется. Поскольку данные обстоятельства стали известны Министерству уже после предварительного согласования земельного участка ФИО1, в связи с чем было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу в собственность бесплатно.

Административный ответчик – первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, извещенный о времени и месте надлежащим образом, не явился, мотивированную позицию по заявленному иску не высказал.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Индустрия» ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с решением Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги, полагая основания для отказа надуманными. Сославшись на ранее рассмотренные Апатитским городским судом Мурманской области дела № 2-726/2024, № 2а-1272/2024, обратил внимание, что именно административный ответчик настаивал на том, что ДНТ «Индустрия» имеет право распределять между своими членами земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером <№> на основании постановления администрации города Апатиты от 30 декабря 1992 г. № 633 и протокола общего собрания от 07 июля 2013 г. Данные обстоятельства установлены в решениях суда по указанным делам, в связи с чем ссылка в решении Министерства об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу на основании того, что ДНТ не имеет права распределять земельный участок с кадастровым номером <№> между своими членами, поскольку не является правопреемником садоводческой некоммерческой организации, которой был выделен данный участок, противоречит установленным судом в решениях обстоятельствам, которые вступили в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации города извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому указал, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Положениями статьи 6 указанного Федерального закона установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, предоставлять их в соответствии с административными регламентами. При этом административный регламент о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно являются разными регламентами, содержащими разные требования к пакету документов, предоставляемых заявителем при подаче заявления на предоставление государственной услуги. Поскольку комитет не обладает информацией о документах, предоставленных административным истцом в Министерство имущественных отношений для получения указанных государственных услуг, в связи с чем решение по административному иску оставил на усмотрение суда, просил дело рассмотреть без участия представителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – первого заместителя министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты, неявка которых не препятствует судебному разбирательству.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие) возлагается обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу положений статьи 22 которого, предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч. 4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. №2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.

Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения, в том числе о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах и без проведения торгов; об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Одновременно Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в пункте 2.7 статьи 3, согласно которому до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности приведенным в норме условиям.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Согласно п. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 20 июня 1989 г. № 166 разрешено подсобному хозяйству «Индустрия» занять для садоводческого товарищества земельные участки: на Центральном отделении – площадью 3,2 га и 2,7 га; на II отделении – площадью 1,2 га.

Из землеустроительного дела № 51-15-3/645 СТ «Аграрник» следует, что в 1992 г. был составлен Акт выбора земельного участка для размещения садоводческого товарищества работников п/х «Индустрия», из которого следует, что администрацией подсобного хозяйства «Индустрия» под садоводческий кооператив «Аграрник» предложены земельные участки: 1-й участок – площадью 1,0 га; 2-й участок – площадью 2,97 га; 3-й участок – площадью 1,8 га.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10).

Согласно Заключению Апатитского городского центра ГСЭН от 17 ноября 1992 г. № 23, земельные участки центрального отделения п/х «Индустрия», бывшие пашни в районе ПОСВИР, площадью 1,0 га, 29,97 га, 1,8 га пригодны для садоводческого кооператива «Аграрник» центрального отделения п/х «Индустрия».

На основании постановления Администрации г. Апатиты Мурманской области от 30 декабря 1992 г. № 633 изъят из земель Центрального отделения подсобного хозяйства «Индустрия» земельный участок площадью 7 га и переданы в черту населенного пункта Тик-Губа. Согласовано подсобному хозяйству «Индустрия» размещение на землях Центрального отделения садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства на площади 5,77 и коллективного огородничества площади 2,09 га.

Постановлением Администрации г. Апатиты от 1 июня 1995 г. № 401 изъят из земель агрофирмы «Индустрия», в том числе земельный участок, ранее согласованный для размещения садоводческих и огороднических товариществ работников агрофирмы «Индустрия» и предоставлен в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР – площадь 5,77 га.

Как установлено судом садоводческое товарищество «Аграрник» в качестве юридического лица не зарегистрировано.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ Дачное некоммерческое товарищество «Индустрия» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 апреля 2012 г.

Решением общего собрания членов ДНТ «Индустрия» от 7 июля 2013 г. (протокол б/н от 7 июля 2013 г.) в состав земель ДНТ «Индустрия» включен земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации г. Апатиты № 633 от 30 декабря 1992 г.).

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером <№> является единым землепользованием, находится в неразграниченной государственной собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В состав единого землепользования входят обособленные (условные) участки: <№> Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами, включая <№>, входящего в состав земельного участка <№> (единое землепользование).

Земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован в рамках землеустроительного дела 51-15-3/645 1992 г. о предоставлении земельного участка садоводческого товарищества для работников п/х «Индустрия» СТ «Аграрник». Постановлением № 401 от 01.06.1995 указанная территория была предоставлена в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР, в границах которой и создано ДНТ «Индустрия». Администрация г. Апатиты в целях реализации статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019 г.), пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. №137-ФЗ в период с 2013 г. по 2019 г. принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия», образованных из земельного участка с кадастровым номером <№>, в соответствии с постановлением Администрации г. Апатиты от 30 декабря 1992 г. № 633.

Из материалов дела следует, что ФИО1 20 марта 2024 г. обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которых не разграничена, предоставив схему расположения земельного участка и подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов товарищества, протокол № 4 общего собрания членов ДНТ «Индустрия» о распределении и закреплении земельных участков ДНТ «Индустрия», справку о членстве в ДНТ «Индустрия».

В ходе рассмотрения указанного заявление Министерство имущественных отношений 11 апреля 2024 г. приняло решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка <№> и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым <№> со следующими характеристиками образуемого земельного участка: проектная площадь 732 м2, местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение садоводства; зоны с особыми условиями использования территории: 3-я, 4-я, 5-я, 6-я, 7-я подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Апатиты (Хибины), согласно приказа Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 26.06.2019 № 496-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Апатиты (Хибины), указанные ограничения установлены в ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.

Срок действия распоряжения от 11 апреля 2024 г. № 865 составляет два года с даты его принятия (пункт 6 распоряжения).

24 декабря 2024 г. в результате выполнения кадастровых работ на основании распоряжения Министерства от 11 апреля 2024 г. № 865 образован земельный участок с присвоением ему кадастрового номера <№>.

27 декабря 2024 г. ФИО1 обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений (вх. № 19/29881) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <№> на основании п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ для ведения садоводства, предоставив в том числе и распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 апреля 2024 г. № 865.

Решением Министерства имущественных отношений от 04 февраля 2025 г. № 19-06/1736-ОО в предоставлении государственной услуги было отказано. В обоснование отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> в обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером <№> был предоставлен ДНТ «Индустрия», а также сведения в ЕГРЮЛ о создании указанного товарищества в результате реорганизации садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия», в связи с чем испрашиваемый земельный участок не соответствует совокупности условий, указанных в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

06 февраля 2025 г. ФИО1 вновь обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, на которое административный орган решением от 19 февраля 2025 г. № ПЗУБ-20250210-23834734285-4 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <№>, указав в обоснование отказа причины, изложенные в ранее вынесенном решении от 04 февраля 2025 г. № 19-06/1736-ОО.

Административный истец 15 июля 2025 г. обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, на которое административный ответчик решением от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 вновь отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> в виду того, что условия, указанные в п. 2.7, 2.12 Федерального закона № 137-ФЗ в совокупности не выполняются, поскольку сведений о предоставлении до 30 октября 2001 г. ДНТ «Индустрия» земельного участка, из которого образован испрашиваемый земельный участок не имеется, в ЕГРЮЛ не имеется сведений об образовании ДНТ «Индустрия» в результате реорганизации иной садоводческой или огороднической некоммерческой организации.

Не согласившись с данным решением Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Проверяя решение Министерства имущественных отношений Мурманской области, а также оценивая доводы представителя заинтересованного лица ДНТ «Индустрия», суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 названного федерального закона).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226КАС РФ,часть 4 статьи 200АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Административный ответчик отказывая в предоставлении государственной услуги указал, в том числе и в оспариваемом решении, на отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

Судом установлено, что при обращении в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 20 марта 2024 г., предоставив, в том числе схему расположения земельного участка и подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов товарищества, протокол № 4 общего собрания членов ДНТ «Индустрия» о распределении и закреплении земельных участков ДНТ «Индустрия», справку о членстве в ДНТ «Индустрия». Распоряжением Министерства от 11 апреля 2024 г. № 865 земельный участок <№> был предварительно согласован, а также утверждена схема расположения образуемого земельного участка, который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым <№> со следующими характеристиками образуемого земельного участка: проектная площадь 732 м2, местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение садоводства; с указание зоны с особыми условиями использования территории и указаны ограничения, которые установлены в ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.

При последующих обращениях после постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка решениями административного органа было отказано в предоставлении земельного участка, одной из причин которого являлось указание на отсутствие сведений о предоставлении земельного участка, из которого образуется истребимый земельный участок, ДНТ «Индустрия».

Вместе с тем, в том числе и решениями Апатитского городского суда Мурманской области, Клинского городского суда Московской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован в рамках землеустроительного дела 51-15-3/645 1992 года о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу для работников подсобного хозяйства «Индустрия» садоводческого товарищества «Аграрник». Постановлением № 401 от 01 июня 1995 г. указанная территория была предоставлена в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР, в границах которой и создано ДНТ «Индустрия».

Администрацией г. Апатиты в целях реализации статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019 г.), пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-Ф3 в период в период с 2013 года по 2019 год принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия», образованных из земельного участка с кадастровым номером <№> в соответствии с постановлением администрации г. Апатиты от 30 декабря 1992 г. № 633.

Судом также установлено, что из протокола общего собрания ДНТ «Индустрия» от 07 июля 2013 г., представленного в обоснование своей позиции представителем заинтересованного лица, следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> включен в состав ДНТ «Индустрия».

Кроме того, согласно протоколу общего собрания № 4, представленному ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ДНТ «Индустрия» принято решение о распределении земельных участков членам ДНТ, из земельного участка с кадастровым номером <№>, который был принят к рассмотрению административным органом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <№> (Единое землепользование) имеет площадь 9831 м2, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия, из которого образованы ряд земельных участков (л.д. 59).

Таким образом, в ходе предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 11 апреля 2024 г. Министерством был принят тот факт, что земельный участок с кадастровым номером <№> входит в состав земель ДНТ «Индустрия».

Также указанные обстоятельства установлены решением Апатитского городского суда Мурманской области от 24 июля 2024 г. в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-726/2024, которое апелляционным определением Мурманского областного суда от 30 октября 2024 г., определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2025 г. оставлено без изменения. Указанным решением установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> включен в состав земель ДНТ «Индустрия».

Таким образом, исходя из указанных норм права, площадь земельного участка и вид его разрешенного использования, указанные административным органом при предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также факт того, что земельный участок с кадастровым номером <№> входит в состав земель ДНТ «Индустрия», не могут быть подвергнуты сомнению этим же уполномоченным органом при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка административному истцу.

В связи с указанным, а также с учетом положений п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№> на основании несоответствия совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, что Министерство не располагает сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером <№> предоставлялся ДНТ «Индустрия» для ведения садоводства; в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о том, что ДНТ «Индустрия» создано в результате реорганизации садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник»), является незаконным и противоречит в том числе вступившему в законную силу решению Апатитского городского суда Мурманской области и решению самого административного ответчика от 11 апреля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Разрешая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно ФИО1 и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

С учетом приведенных правовых норм суд не имеет правовых оснований возлагать на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность предоставить в собственность бесплатно административному истцу земельный участок с кадастровым номером <№>, поскольку Министерство имущественных отношений Мурманской области, обладая соответствующими полномочиями, самостоятельно в принятии решения относительного предоставления земельного участка членам ДНТ в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю Министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 11 августа 2025 г. № ПЗУБ-20250729-29569382093-4 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Баранова