Решение № 2А-1813/2017 2А-1813/2017~М-1338/2017 М-1338/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1813/2017

Дело № 2а-1813/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 10 » мая 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре Басовой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО2, ответчика ФИО1, представителя ответчиков ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к начальнику Управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица,

установил:

ФИО2 инициировал подачей указанного иска в суде дело, просил обязать начальника управления ФИО1 внести изменения в реестр и маршрутную карту транспортного средства, тем самым узаконить остановку маршрутки № на пересечении улиц Тебекина и Анпилова <адрес>, в обоснование которого ссылался на то, что данным должностным лицом не разрешено его обращение по вопросу изменения маршрута № и устройства дополнительного остановочного пункта с заездом в жилой массив «Ветеран» по маршруту пр-т А. Угарова – <адрес> – <адрес> – <адрес>, и в обратном направлении.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик, представитель ответчиков исковые требования не признали.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Однако, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

К бездействию должностного лица относится неисполнение обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Бездействие следует определить как несовершение должностным лицом юридически значимых действий, которые он обязан совершить в силу своей компетенции.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В соответствии с часть 1 статьи 11 указанного Федерального закона, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.08.2008 № 143, утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Старооскольского городского округа (далее Положение).

Согласно Положению, администрация Старооскольского городского округа является уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим в том числе следующие функции:

Определяет порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов, с учетом положений федерального и областного законодательства;

Принимает решение об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом;

Ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом городского и пригородного сообщения, вносит в реестр сведения об установлении нового муниципального маршрута, изменении и отмене муниципального маршрута, включенного в реестр;

Определяет потребность населения Старооскольского городского округа в транспортном обслуживании на основании анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, устанавливает необходимое количество транспортных средств исходя из технической вместимости, необходимых для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом устанавливается, изменяется или отменяется по инициативе Администрации, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа или осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом.

Под организацией транспортного обслуживания населения понимается реализация комплекса мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения Старооскольского городского округа в услугах по перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском и пригородном сообщении в границах Старооскольского городского округа. Организация транспортного обслуживания населения основывается на следующих основных принципах:

- безопасности пассажирских перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

- доступности пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

- качества пассажирских перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (в соответствии с номенклатурой показателей качества транспортных услуг на пассажирские перевозки ФИО7 51004-96 и характеристики качества транспортных услуг, а также терминов и определений ФИО7 510096-96).

Основанием для изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются: Потребность населения Старооскольского городского округа в пассажирских перевозках и (или) изменение пассажиропотоков; Оптимизация маршрутной сети путем изменения менее двух характеристик существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных паспортом маршрута; Изменение дорожной и градостроительной ситуации Старооскольского городского округа; Создание либо ликвидация крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов и иных социально значимых объектов; Неоднократное отсутствие заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа считается установленным или измененным со дня включения сведений о нем в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и электрическим наземным транспортом или изменения таких сведений в этом реестре.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Старооскольского городского округа, в который внесены сведения, в том числе о маршруте № «Студенческий – Авторынок – площадка Кондитерской фабрики – ЗАО «Канат».

Управлением транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и ЖКХ администрации Старооскольского городского округа было рассмотрено обращение ФИО2, поступившее в адрес главы, по вопросам изменения маршрута № и № и устройства остановочных пунктов по <адрес>, дан ДД.ММ.ГГГГ ответ за подписью начальника ФИО1

Как следует из представленных представителем ответчиков должностной инструкции начальника Управления, Положения об управлении транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа, ФИО1 не наделен полномочиями по принятию решений по внесению изменений в реестр муниципальных маршрутов, изменению и отмене муниципального маршрута.

Административным истцом не доказано его утверждение о том, что должностным лицом ФИО6 допущено бездействие, и что данным бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к начальнику Управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим