Решение № 2-103/2020 2-103/2020(2-1560/2019;)~М-1221/2019 2-1560/2019 М-1221/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-103/2020

Дело № 2-103/2020 (2-1560/2019)

№...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Аверкиевой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 03 февраля 2020 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ********** в лице ********** отдела по охране окружающей среды в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «**********», администрации МО МП «**********» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ********** в лице ********** районного отдела по охране окружающей среды обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО МР **********», администрации МО МП **********» о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на общей площади до №... кв.метров. В обоснование иска указано, что в ********** отдел по охране окружающей среды поступила информация ********** природоохранной межрайонной прокуратуры от **.**.** №... для рассмотрения обращения граждански И Т.В. о несоблюдении законодательства об охране окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории **********, а именно наличие несанкционированных свалов отходов производства и потребления на территории СП «**********». ********** захламления составляет не менее №... кв.м., объем отходов – не менее №... куб.м. отходы представлены преимущественно отходами жизнедеятельности людей (твердые коммунальные отходы) IV-V классов опасности. Места временного накопления (складирования) на территории СП «********** отсутствуют. Свалки отходов, расположенные на территории СП «**********» не могут быть признаны местами временного складирования, поскольку не обеспечивают накопление отходов с соблюдением экологических требований. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов приводит к нарушению экологической системы и негативно влияет на окружающую среду. Захламление территории поселения отходами ведет к возникновению пожаров, создает угрозу причинения вреда здоровья населения.

Истец просит возложить обязанность на администрацию МО СП «**********» в срок до **.**.** принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в селе ********** и ********** на площади около №... кв.метров.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию МО МР «**********», администрацию МО СП ********** в срок до **.**.** принять меры по ликвидации несанкционированной размещения отходов на территории МО СП «********** - несанкционированная свалка на территории силосных ям (в количестве 3 штук) географические координаты места расположения №... с.ш., №... в.д.; несанкционированная свалка на территории недействующего молокозавода, географические координаты места расположения №... с.ш., №... в.д.; несанкционированная свалка на территории пашни на земельном участке, географические координаты места расположения №... с.ш., №... в.д.

Представитель ********** районного отдела по охране окружающей среды, ФИО1, действующая на основании доверенности, на уточненных требованиях настаивала.

Представитель ответчика МР «**********», действующий на основании доверенности, требования не признал.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя ответчика администрации СП **********», третьих лиц ГУ ********** лесничество», И Т.В., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, к видамнегативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: хранение,захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из содержания статьи 51 Закона об охране окружающей среды и пункта 5статьи 12 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) следует,что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способыкоторых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации. При этом запрещается: размещение(захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, сброс отходовпроизводства и потребления на почву.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от **.**.** №...-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходоввносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведениегосударственного реестра объектов размещения отходов осуществляется впорядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходовна объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещенияотходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений вобласти обращения с отходами относится участие в организации деятельности посбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердыхкоммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные положения содержатся также в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вроссийской Федерации» от **.**.** №...-Ф3, а также в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от **.**.** №7-ФЗ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от **.**.** №...-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от формсобственности и целевого назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 27(13) Закона Республики Коми от**.**.** №...-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в**********», в состав муниципального образования на территории поселения ********** входят **********, **********

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от **.**.** №...-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Из изложенного следует, что на администрацию МО СП «**********»возложены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в томчисле раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходовна территории МО СП «**********».

В судебном заседании установлено, что в ********** природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение гражданки И Т.В., по факту несанкционированного складирования бытовых отходов на территории **********. Указанное обращение **.**.** было направлено для рассмотрения в ********** районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды **********.

Определением государственного инспектора ********** в области охраны окружающей среды на территории ********** с подчиненной ему территорией ФИО1 от **.**.** было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц и проведении административного расследования.

**.**.** государственным инспектором ********** в области охраны окружающей среды на территории ********** с подчиненной ему территорией ФИО1 было вынесено Постановление №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, Администрации МР «********** и СП **********» рекомендовано включить устранение самовольных незаконных свалок в план работ Администрации МР «**********» по санитарной очистке территории муниципального района на **.**.** гора и рассмотреть вопрос о приобретении контейнеров и бункеров для временного накопления ТКО, обустройства контейнерных площадок.

**.**.** произведен плановый осмотр земельных участков на территории МО СП «**********». В ходе осмотра были установлены несанкционированные места размещения отходов: несанкционированная свалка на территории силосных ям (в количестве 3 штук) географические координаты места расположения №...с.ш., №...в.д. (координаты сняты с помощью устройства iHhone 7 и навигатора марки ****) Расположена в границах населенного пункта – **********, на землях населенного пункта в кадастровом квартале №....

Несанкционированная свалка на территории недействующего молокозавода, географические координаты места расположения №... расположена в границах населенного пункта – **********, на землях населенного пункта в кадастровом квартале №....

Несанкционированная свалка на территории пашни, географические координаты места расположения №... в.д., расположена на землях сельскохозяйственного назначения, находящаяся на территории МО СП «**********».

Несанкционированная свалка расположена на территории бывшего овощехранилища в ********** (рядом с кладбищем), географические координаты места расположения: №...., расположена на землях лесного фонда в 13 квартале, выделе 9 ********** участкового лесничества ГУ РК «********** лесничество» (территория бывших лесов совхоза «**********»).

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным, собственник несанкционированной свалки не установлен.

При изложенных обстоятельствах указанные несанкционированные свалки подлежат ликвидации.

Поскольку собственник отходов и мусора, составляющих рассматриваемуюнесанкционированную свалку на территории МО СП **********» не установлен, асостав отходов (коммунальные отходы, строительные отходы) позволяет сделатьвывод об образовании последних в процессе жизнедеятельности населения,постоянно или временно проживающего на территории МО СП «**********», атакже тот факт, что на территории населенного пункта отсутствует специальнооборудованный объект временного складирования отходов то, исходя извышеуказанного примечания к п. 7.8 ГОСТ №..., за размещенные натерритории МО СП «**********» отходы ответственность, в первую очередь, несетадминистрация МО СП **********», которая на основании положений ст. 13федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от**.**.** №...-Ф3 обязана принимать непосредственное участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов на территории муниципалитета.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения администрациейМО СП **********» возложенных на нее обязательств по участию в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного кругалиц на благоприятную окружающую среду, так как наличиенесанкционированной свалки влечет загрязнение окружающей природной среды,способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же можетповлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровьюнеопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временнопроживающие на территории МО СП **********».

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территории сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу прямого указания приведенной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на администрацию МО МР **********», администрацию МО СП «**********» принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории МО СП «**********». При этом, с учетом позиции представителя истца, не возражавшего против заявленного ходатайства представителя ответчика администрации МО МР «**********» суд устанавливает срок исполнения требований до **.**.**.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию МО МР «**********», администрацию МО СП **********» в срок до **.**.** ликвидировать несанкционированную свалку на территории силосных ям (в количестве 3 штук) на земельном участке (географические координаты №... в.д.); несанкционированную свалку на территории недействующего молокозавода на земельном участке (географические координаты №... в.д.); несанкционированную свалку на территории пашни на земельном участке (географические координаты №... в.д.), расположенные на территории МО СП **********».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 г.