Решение № 12-4712/2019 12-71/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-4712/2019

Судья Моховой М.Б. Дело № 12-71/2020

(12-110/2019)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2019 года оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 05.12.2018 г., которым юридическое лицо - администрация муниципального образования город Краснодар признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО1 просит решение отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Указывает, что ливневые сети переданы в оперативное управление МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», именно данное учреждение осуществляет распоряжение данным имуществом. Администрация водопользователем не является, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Ранее администрация уже привлекалась к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек 25 сентября 2019 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что в порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и с целью обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращения должностным лицом Управления был осуществлен выезд на место с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю.

При натурном обследовании территории водоохраной зоны и акватории поверхностного водного объекта р. Кубань в границах МО г. Краснодар, в районе Тургеневского моста (под мостом), были установлены выпуски нейтральной ливневой канализации г. Краснодара в водный объект - р. Кубань.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю произведен отбор проб сточной воды из установленных в районе Тургеневского моста (под мостом), границах МО г. Краснодар ливневых выпусков, с целью определения концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод при фактических сбросах сточных вод в водный объект, а также проведено обследование акватории водного объекта и земельных участков водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кубань в границах МО г. Краснодар.

По результатам испытаний (измерений) проб сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект - р. Кубань из выпусков нейтральной ливневой канализации города Краснодара, а также в соответствии с предоставленным экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю от <...><...>, установлено что сброс сточных вод из выпусков центральной ливневой канализации города Краснодара оказывает негативное влияние на водный объект - р. Кубань. Таким образом, установлено, что система ливневой канализации г. Краснодара не обеспечена очистными сооружениями, следовательно, сброс сточных вод в реку Кубань из выпусков центральной ливневой канализации осуществляется без очистки напрямую в поверхностный водный объект р. Кубань.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование (п.п.3, 5 Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2016 года N79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов").

Согласно положениям приказа Министерства природных ресурсов России от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7- ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения администрацией МО г. Краснодар административного правонарушения в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 05.12.2018 г., и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, предусмотренные данной статьей, в том числе место составления протокола, а именно населенный пункт. Отсутствие такой информации как улица, номер дома, корпус, строение не является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Определение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес администрации МО г. Краснодар, что подтверждается отчетом отделения почтовой связи.

Доводы жалобы о том, что администрация водопользователем не является, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, необоснованны.

В соответствии с п. 1.4 решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», интересы, полномочия, функции собственника муниципального имущества МО г. Краснодар осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

Согласно п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной к собственности муниципального образования город Краснодар», объекты муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар могут быть переданы на основании приказа директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий ДТ и ДХ АМО г. Краснодар представлен акт приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3), в соответствии с которым, во исполнении приказа от 03.05.2018 № 241 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, руководствуясь «Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (утв. решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8), муниципальное казенное учреждение МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», в лице директора ФИО4 с одной стороны, передает, а муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в лице директора ФИО5 с другой стороны, принимает в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе сети ливневой канализации.

Таким образом, исходя из п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», факт приема-передачи в оперативное управление муниципального имущества (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3), свидетельствует о том, что сети ливневой канализации города Краснодара являются объектами муниципальной собственности МО г. Краснодар. В соответствии с информацией представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края (письмо вх. от 19.02.2019 № 1853) установлено отсутствие выдачи каких-либо правоустанавливающих документов по предоставлению в пользование водных объектов администрации муниципального образования город Краснодар.

Вместе с тем, по информации представленной Кубанским БВУ (письмо вх. от 20.02.2019 № 2072) в государственном водном реестре сведения в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Кроме того, в акте приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 г. отсутствуют координация и сами выпуски, из которых происходит сброс неочищенных сточных вод в реку Кубань.

В соответствии с п. 5 Устава МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», функции и полномочия собственника имущества Казенного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по содержанию систем водоотведения, соблюдение правил водопользования.

При этом отсутствие систем водоотведения города Краснодара в полном объеме в Реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации МО г. Краснодар получить решение на предоставление водного объекта в пользование, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов сточных вод в водный объект реку Кубань, получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований водного законодательства допущены не в результате одного бездействия.

Положения ч. 3 ст. 25.8 КоАП РФ о предупреждении специалиста об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений подлежат применению при допросе специалиста при непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении, а не при составлении заключения.

Как разъяснено п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Поскольку администрация МО г. Краснодара впервые была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 18.13 КоАП РФ 01.02.2017 г., при этом никаких мер для устранения выявленных нарушений не предприняло, обжалуемое постановление от 05.12.2018 г., вынесенное более, чем через год, не может рассматриваться, как повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности необоснованны.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 названного Кодекса, составляет один год.

Вместе с тем, в силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушение требований к охране водных объектов, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленум, Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения администрацией МО г. Краснодар административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом 27.11.2018 г.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено судьей районного суда с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

удья Краснодарского краевого суда ФИО6