Решение № 12-215/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-215/2021

Дело № 12-215/21

УИД 25 RS0010-01-2021-002155-28


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

с участием прокурора Гараниной Н.В.

рассмотрев жалобу АО «Находкинский морской рыбный порт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 13.04.2021 года № 15-162/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Находкинский морской рыбный порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 13.04.2021 № 15-162/2021

АО «Находкинский морской рыбный порт» (АО «НМРП») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «НМРП» обратилось в суд с жалобой, в которой просило об изменении наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Защитник АО «НМРП» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление в отношении АО «НМРП» изменить в части назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку при вынесении постановления административным оранном не было учтено, что к административной ответственности АО «НМРП» привлекается впервые, а также вносит необходимую, установленную действующим законодательством плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Должностное лицо, чье постановление оспаривается, - государственный инспектор РФ отдела по надзору на море по Приморскому краю ДМУ Росприроднадзора ФИО4 пояснила, что АО «НМРП» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, вина Общества по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ полностью подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела. Она против замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку ФЗ «Об экологической экспертизе» действует с 1995, однако АО «НМРП» не предприняло надлежащих мер для соблюдения требований данного федерального закона и положительное заключение государственной экологической экспертизы не получило, но продолжает осуществлять хозяйственную деятельность. Кроме того, ФЗ «Об экологической экспертизе» не содержит обязанности по выплате обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Просила оставить жалобу АО «НМРП» без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании полагал, что постановление является законным и обоснованным. Наказание АО «НМРП» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Кроме того, АО «НМРП» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, технического регламента при эксплуатации гидротехнических сооружений о снижении, вина АО «НМРП» в совершении данного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, действия АО «НМРП» квалифицированы верно, к административной ответственности юридическое лицо привлечено законно и обоснованно, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По делу установлено, что в период с 26.01.2021 по 19.02.2021 Находкинской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения заместителя Находкинского транспортного прокурора от 25.01.2021 № 5 была проведена проверка исполнения юридическим лицом – АО «НМРП» требований законодательства Российской Федерации, в том числе и природоохранного законодательства.

В ходе данной проверки было установлено, что АО «НМРП», являющееся оператором морского терминала по смыслу п.п. 7, 8 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и осуществляющее свою хозяйственную деятельность, в том числе, связанную с погрузо-разгрузочной деятельностью с опасным грузом – нитратом аммония, эксплуатирует гидротехнические сооружения - причалы №№ 33, 34, 35, 36, 37, 38 осуществляет сброс сточных вод по выпускам №№ 1 – 6, расположенных в районе указанных причалов.

Вместе с тем, Обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, что не соответствует ст.ст. 33, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 3, 11, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2021 заместителем Находкинского транспортного прокурора в отношении юридического лица – АО «НМРП» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, которое вместе с другими материалами дела было направлено на рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

На основании постановления госинспектора РФ ДМУ Росприроднадзора ФИО4 от 13.04.2021 № 15-162/2021 АО «НМРП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу положений ст.ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которую можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Требование о том, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, введено Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношения к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи в с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы иметь юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Лица, виновные в совершении указанных нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (ст. 32 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Исходя из диспозиции статьи 8.4 КоАП РФ при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, подлежит установлению факт невыполнения лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретных требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, и (или) факт финансирования или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе, в ее отсутствие.

Факт невыполнения АО «НМРП» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы полностью подтверждён доказательствами, имеющимися в материалах дела и АО «НМРП» не оспаривается. Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, привлечение АО «НМРП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание АО «НМРП» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы АО «НМРП» о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 1 статьи 8.4 КоАП РФ альтернативна и предусматривает как предупреждение, так и наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, совершенное юридическим лицом АО «НМРП» правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, т.е. посягает на право граждан Российской Федерации, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а именно на право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с чем, оснований для изменения назначенного административного наказания со штрафа на предупреждение не имеется.

Исходя из вышеизложенного также не имеется оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Довод защиты о том, что АО «НМРП» вносит необходимую плату за негативное воздействие на окружающую среду, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет.

При указанных обстоятельствах, постановление ДМУ Росприроднадзора является законным, обоснованным и оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 13.04.2021 года № 15-162/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Находкинский морской рыбный порт» оставить без изменения, а жалобу АО «Находкинский морской рыбный порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.