Постановление № 5-452/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-452/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Тольятти 27 июля 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Меньшикова О.В., рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1, его представителя ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ... рождения, уроженца ..., гражданина Украины, владеющего русским языком, со средним образованием, не работающего, разведённого, имеющего сына, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проживающего по адресу: г... без регистрации, не имеющего регистрации в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом 17 № 3286644 от 25.07.2018 г., составленным УУП Оп № 23 У МВД России по г. Тольятти С., ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 25.07.2018 г. в 21.00 час. по адресу: <...> установлено нарушение им режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания с 29.06.2014г., чем нарушены положения ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом ему правонарушении признал, пояснил, что не выехал из Российской Федерации по истечения срока пребывания 29.06.2014 г., так как у него не было средств. Постановление от 29.10.2015 г. о самостоятельном выезде из РФ им не было исполнено, так как хотел быть рядом с сыном, боялся того, что если уедет, то не сможет вернуться к семье. У него в г. Тольятти проживает его семья: бывшая супруга Н. (гражданка РФ), с которой с января 2018 года они вновь возобновили семейные отношения, проживают в гражданском браке, а также их общий ребенок Н., ... рождения, который является гражданином РФ. В настоящее время они все вместе проживают по адресу: ... ведут общее хозяйство, он занимается воспитанием и материальным содержанием сына и супруги, официально трудоустроиться он не может, так как нарушил режим пребывания, поэтому подрабатывает неофициально. В случае его выдворения из РФ он не сможет видеться с сыном и супругой, воспитывать ребенка, а также оформить все необходимые документы для пребывания в РФ на законных основаниях.

Заслушав ФИО1, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ст. 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задача производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство...».

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.07.2018г. в 21.00 час. в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...> был выявлен факт нарушения гражданином Украины ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: ФИО1 уклонился от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания – 29.06.2014 г.

Данные обстоятельства не оспаривает и сам ФИО1, который в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде свою вину в совершении вменённого административного правонарушения не оспаривал, в содеянном раскаялся.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2018 г., письменными объяснениями ФИО1, рапортом сотрудника полиции Дробышевского, объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании, сведениями СПО СК АС ЦБД УИГ («Мигрант») и другими материалами дела, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ему имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав и человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостоянии страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свободы других лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 ранее в период с 12.04.2011 г. по 31.05.2016 г. состоял в зарегистрированном браке с Н., которая является гражданкой РФ, имеют общего ребенка, ... рождения, в настоящее время проживает в гражданском браке с Н.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенной в суде в качестве свидетеля Н., пояснившей, что в период с 12.04.2011 г. по 31.05.2016 г. она состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, имеют общего ребенка, Н., ... рождения. Действительно, по ее заявлению в декабре 2015 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, так как в тот момент у них испортились отношения, впоследствии они расторгли брак. Через некоторое время после расторжения брака отношения улучшились, Н.С.ВБ. продолжал общаться с ребенком, занимался его воспитанием. С января 2018 года они возобновили семейные отношения, стали проживать вместе одной семьей, в гражданском браке. ФИО1 занимается воспитанием сына, материально его содержит, так как она в настоящее время не работает, а ФИО1 подрабатывает, имеет неофициальные заработки. В случае выдворения ФИО1 с территории РФ она с ребенком окажутся в трудном материальном положении, также будет тяжело морально, поскольку в настоящее время они проживают одной семьей, ФИО1 заботится о ней и сыне, занимается воспитанием сына, является для них опорой. ФИО1 имеет намерение оформить все необходимые документы в целях проживания в РФ на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личность правонарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточности государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. № 3-П, от 13.03.2008 г. №5-П, от 27.05.2008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.)

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ... рождения, уроженца ..., гражданина Украины, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН 188800631810423290 68

Наименование получателя платежа – УФК по Самарской области (ОП № 23 по Комсомольскому района по г. Тольятти Самарской обл.)

Наименование банка – Отделение Самара

ИНН <***>,

КПП 631601 001,

ОКТМО 367 400 00;

КБК 18811640000016020140,

р/с <***>;

БИК 043 601 001;

наименование платежа – штраф.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двойном размере или административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Судья О.В. Меньшикова