Решение № 2А-2337/2021 2А-2337/2021~М-1857/2021 М-1857/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-2337/2021

УИД 23RS0номер-11

К делу номера-2337/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

02 июля 2021 года Лазаревский районный суд г. ФИО2

<адрес> в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при помощнике судьи ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. ФИО2, в котором просит признать незаконным отказ администрации города ФИО2 в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2 в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/9158; обязать административного ответчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать разрешение на строительство.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205020:1201, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 округ город-курорт ФИО2, <адрес> участок номер А, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилой дом из нескольких блоков (сблокированный жилой дом). ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию города ФИО2 через ГАУ КК «МФЦ КК» поданы документы на предоставление муниципальной услуги - «выдача разрешения на строительство» и приобщены все необходимые документы, в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги - «выдача разрешения на строительство» ему было отказано по причине того, что в проектных материалах отсутствует задание на проектирование; сблокированный дом является многоквартирным жилым домом; отсутствуют в проектной документации гостевые автостоянки, не предусмотрены площадки дворового благоустройства. Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика, являются достаточными основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство. Не согласившись с доводами административного ответчика, административным истцом подано административное исковое заявление.

Административный истец - ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на административных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности – ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени слушания дела, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращалась.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205020:1201, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ФИО2 округ город-курорт ФИО2, <адрес> участок номер А, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилой дом из нескольких блоков (сблокированный жилой дом).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию города ФИО2 через ГАУ КК «МФЦ КК» поданы документы на предоставление муниципальной услуги - «выдача разрешения на строительство» на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги - «выдача разрешения на строительство» ФИО3 было отказано в связи с нарушением требований ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом первым отказа администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/9158 согласно подпункту «б» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в пояснительной записке указываются реквизиты в том числе - задания на проектирование, вместе с тем в проектных материалах отсутствует задание на проектирование.

Следующим основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явился тот факт, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Следующим основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что жилые дома, состоящие из нескольких блоков, каждый из которых имеет самостоятельный выход на единый земельный участок, прилегающий к жилому дому, содержат в себе элементы общего имущества, что позволяет рассматривать их как многоквартирные жилые дома.

В соответствии с отказом администрации города ФИО2 в материалы дела представлены технические условия ПАО «Россети Кубань» номер-сс без даты выдачи и договор о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения МУП г. ФИО2 «Водоканал» номер от ДД.ММ.ГГГГ и договор о подключении к централизованной системе водоотведения номер от ДД.ММ.ГГГГ в которых отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технологического обеспечения каждого автономного блока отдельно с установкой индивидуальных приборов учета.

Следующим основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то основание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, в границах населенных пунктов запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением территорий, где осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории.

Также указано, что в проектной документации отсутствуют гостевые автостоянки, не предусмотрены площадки дворового благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.п. 1 – 2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

П. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу пп. а п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка.

Согласно пп. б п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в текстовой части исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора.

Судом установлено, что в отказе администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/9158 указано, что в проектных материалах отсутствует задание на проектирование.

Однако, вышеуказанное обстоятельство не подтверждается распиской из МФЦ, полученной при сдаче документов и самим проектом, в соответствии с которым задание на проектирование находится в составе разделов проектной документации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 33995) блокированная жилая застройка - размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, каждый жилой дом должен располагаться на отдельном земельном участке, а не каждый блок.

В целях проверки довода администрации г. ФИО2 о том, проектируемый жилой дом, состоящий из нескольких блоков, содержит в себе элементы общего имущества, что позволяет рассматривать его как многоквартирный жилой дом, по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта номер от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ООО «Ди Трасо» ФИО6, проект «Сблокированный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок 19 А, представленный ФИО3 в администрацию города ФИО2, соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительных и строительных норм и правил, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утверждённых решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, представленному градостроительному плану. В соответствии с градостроительным планом земельного участка земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 отнесен к категории земель, Земли поселений (земли населенных пунктов) жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом) как основной вид разрешенного использования, предельные параметры объекта запроектированы в пределах параметров, предусмотренных градостроительным планом. В части соблюдения требований Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утверждённых решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, объект «Сблокированный жилой дом» запроектирован в пределах предельных параметров, указанных в таблице 11 Правил.

Проект «Сблокированный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок 19 А, представленный ФИО3 в администрацию города ФИО2, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требованиях их к содержанию».

Запроектированное здание «Сблокированный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок 19 А, представленное ФИО3 в администрацию города ФИО2, является сблокированным жилым домом. Каждый из запроектированных блоков: блок 1, блок 2, блок 3 классифицируется в соответствии с положениями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 как жилой автономный блок в составе запроектированного дома блокированной постройки, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок 19 А. Указанные автономные жилые блоки в составе жилого дома блокированной постройки: - имеют друг с другом общие стены без проёмов; - не имеет помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; - не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; - имеют самостоятельные системы вентиляции; - имеют самостоятельные системы отопления.

Как предусмотрено ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд находит экспертное заключение обоснованным, последовательным, соответствующим материалам дела. Права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 49 КАС РФ, разъяснены. Об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден. Выводы судебной строительно-технической экспертизы сторонами не оспариваются. Оснований сомневаться в компетентности и объективности выводов проведенной по делу экспертизы у суда не имеется, в связи с чем данное заключение эксперта учитывается судом при рассмотрении заявленных административным истцом требований по существу.

Таким образом, судом установлено, что планируемый к строительству жилой дом является жилым домом блокированной постройки, проектная документация на который соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Кроме того, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО2 выдано разрешение на строительство № RUномер сблокированного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205020:1201 с аналогичными параметрами на основании аналогичных документов, предоставленных в администрацию города ФИО2.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления принял незаконное решение об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, суд обосновано приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО3 к администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города ФИО2 в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2 в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/9158.

Обязать администрацию города ФИО2 в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем выдачи ФИО3 разрешения на строительство.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян