Решение № 2-128/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-128/2019

Гр. дело № 2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 26 июня 2019 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре - Жарниковой А.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, возложении обязанности к назначению ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН Первомайского района») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее по тексту – ЕДВ), установленной ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», возложении обязанности назначить «Ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет предусмотренную ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», с 13.10.2018.

В обоснование иска указано, что /дата/ истцу было отказано в назначении « Ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», установленной Законом Томской области от 16.11.2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей». В соответствии со ст. 10.4 право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата). Ежемесячная денежная выплата назначается на период со дня рождения ребенка до дня достижения ребенком возраста трех лет, при наличии условий для ее установления. Отказ в предоставлении выплаты был мотивирован тем, что право на получение ЕДВ на третьего ребенка и последующих детей до трех лет, имеет семья, в которой родители не лишены родительских прав на первого ребенка и последующих детей. Решением Первомайского районного суда Томской области от /дата/ истец лишена родительских прав в отношении своих детей Т.К.А., Т.Е., ФИО3 с тем, после лишения ее родительских прав истец родила троих детей, которые проживают вместе с ней в настоящее время. Случаи, когда денежная выплата не назначается, не содержат такого основания к отказу в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия. Полагает отказ в установлении Ежемесячной денежной выплаты незаконным, считает, что имеет право на указанную выплату со дня рождения третьего ребенка - 13.10.2018. Со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Закон Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» просят исковые требования удовлетворить.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, обстоятельства дела изложила в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.06.2019, в судебном заседании иск не признала, полагала, что заявленные требования не основаны на законе. Пояснила, что /дата/ решением ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» в назначении ЕДВ истцу отказано по причине лишения её родительских прав в отношении четверых старших детей. Указанный факт является основанием к отказу в назначении ЕДВ. Истец до настоящего момента в правах не восстановлена, что следует из информации органа опеки и попечительства.

Согласно представленному ответчиком письменному отзыву на исковое заявление, ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Частями 1 и 2 статьи 5 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим ФЗ, в соответствии с целями, установленными данным Законом. Оказание государственной социальной помощи, в соответствие с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, является расходным обязательством субъектов РФ. Закон Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» и «Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет», утвержденный Постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 №191, регламентируют назначение социальной выплаты. Пунктом 1 Порядка императивно установлено, что семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ЕДВ, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, признается семья, в которой кроме прочих условий, родители не лишены (ограничены) в правах на первого ребенка и последующих детей. Истец была лишена родительских прав в отношении первых четверых детей и в родительских правах не восстановлена. Полагают, что данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в назначении выплаты на Т.А. /дата/ года рождения, просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Часть 1 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (п.2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

На территории Томской области в целях поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Закон Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", устанавливающий систему мер социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, в связи с их рождением, обучением и воспитанием, обеспечивающих сохранение ранее достигнутого уровня социальной поддержки малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей, и предусматривающий новые меры социальной поддержки.

Статья 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п.1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.

В соответствии со ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 названного Порядка (в ред. от 05.02.2018) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей. При определении очередности рождения детей для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются предыдущие дети, рожденные матерью третьего ребенка (последующих детей).

Пунктом 2 Порядка установлены определенные условия, при соблюдении одного из которых предоставляется ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Статьёй 1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» и ст.1 Закона Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» предусмотрено, что действие данных законов не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.

Из материалов дела судом установлено, что заочным решением Первомайского районного суда Томской области от /дата/, истец ФИО1 была лишена родительских прав в отношении своих четверых детей Т.К.А., /дата/ года рождения, Т.Е., /дата/ года рождения, Т.К., /дата/ года рождения, Т.Е., /дата/ года рождения. Несовершеннолетние дети ФИО1 были переданы Отделу опеки и попечительства Администрации Первомайского района.

В силу п.1 ст.71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и только в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе, на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы назначения социальной денежной выплаты, следует, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31.12.2012 третьего и последующих детей имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет, при соблюдении определенного перечня условий, причем перечень таких условий является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 Порядка семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.

Пунктом 2 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется семье при соблюдении, в том числе следующего условия, трудоспособный родитель, не осуществляющий уход за ребенком:

а) работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также выполняет оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

б) занят в подсобных промыслах и реализует продукцию по договорам;

в) выполняет оплачиваемые работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также является членом производственных кооперативов (артелей), хозяйственного товарищества или общества;

г) избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность;

д) проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, исполняющих наказания;

е) проходит очный курс обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования и других организациях, осуществляющих обучение, включая обучение по направлению органов службы занятости населения;

ж) является членом крестьянского (фермерского) хозяйства;

з) зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработного (подпункт 1 пункта 2 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка родитель (законный представитель), обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет в областное государственное казенное учреждение « Центр социальной поддержки населения» по месту жительства и (или) многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующие документы:

1) копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) копии свидетельств о рождении детей;

3) справку о составе семьи;

4) документы, подтверждающие доходы членов семьи за три последних месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно п.11 Порядка основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

1) обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты лица, не обладающего правом на ее получение в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка;

2) непредоставление заявителем документов, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка и непоступление запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия документов, перечисленных в пункте 7 настоящего Порядка.

Факт лишения родительских прав в отношении детей имеет юридическое значение в том случае, если лицо, обратившееся с заявлением о назначении социальной выплаты, лишено родительских прав в отношении кого-либо из детей, с кем законодатель связывает право на получение выплаты.

Таким образом, в случае, если лицо лишено родительских прав в отношении детей, факты рождения которых не учитываются при исчислении общего количества детей, заявитель не утрачивает право на получение социальной выплаты, если у него рожден третий и последующие дети.

Случаи, когда денежная выплата не назначается, предусмотрены п.3 Порядка, а основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты п.11 Порядка. Указанные случаи являются исчерпывающими и не содержат такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на Т.А. /дата/ года рождения, /дата/. К заявлению ФИО1 были приложены все требуемые документы.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, проживает совместно со своими детьми Т.А. /дата/ года рождения, Т.А. /дата/ года рождения, Т.А. /дата/ года рождения.

Согласно сведениям, указанным в справке о составе семьи от /дата/, выданной Администрацией Первомайского сельского поселения, ФИО1 /дата/ года рождения состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: /адрес/

По указанному адресу на регистрационном учете также состоят: ФИО1 /дата/ года рождения – мать, Т.Е. /дата/ года рождения – дочь, Т.К. /дата/ года рождения – дочь, Т.Е. /дата/ года рождения – сын, Т.А. /дата/ года рождения – дочь, Т.А. /дата/ года рождения – сын, Т.А. /дата/ года рождения – сын.

Согласно свидетельству о рождении /номер/, выданному отделом ЗАГС города Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области, Т.А., родившаяся /дата/, является дочерью ФИО1, в графе «отец» - прочерк.

В соответствии со свидетельством о рождении /номер/, выданному Первомайским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области, Т.А., родившийся /дата/, является сыном ФИО1, в графе «отец» - прочерк.

Согласно свидетельству о рождении /номер/ выданному Первомайским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области, Т.А., родившийся /дата/, является сыном ФИО1, в графе «отец» - прочерк.

Как следует из сообщения Отдела по опеке и попечительству Администрации Первомайского района за запрос суда, ФИО1 проживает совместно с несовершеннолетними детьми Т.А., Т.А., Т.А. по адресу /адрес/. Отдел по опеке и попечительству не располагает сведениями о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах ФИО1 в отношении указанных детей.

Таким образом, из пояснений истца и исследованных судом письменных доказательств установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает совместно со своими тремя детьми, в отношении которых она не была лишена или ограничена в родительских правах, ее третий ребенок родился /дата/, то есть после 31.12.2012, в связи с чем, истец может быть получателем ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

Из сведений, предоставленных ОГКУ «Центр занятости населения Первомайского района» следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве безработной, ей назначено пособие.

В п. 9 Порядка указано, что ежемесячная денежная выплата назначается на период со дня рождения ребенка до дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее дня наступления обстоятельств, указанных в п.2 настоящего Порядка.

В уведомлении ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» от /дата/ не приводится никаких иных оснований для отказа в назначении ЕДВ - кроме лишения родительских прав ФИО1

Согласно решения ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» /номер/ от /дата/ отказано истцу в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что согласно п.1 Порядка от /дата/ /номер/, право на получение выплаты на третьего и последующего детей имеет семья, родители в которой не лишены прав в отношении первого ребенка и последующих детей.

При установленных судом обстоятельствах решение ОГКУ «ЦСПН Первомайского района» от /дата/ об отказе в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты, является незаконным, а установленная ЕДВ истцу подлежит назначению с момента возникновения права на данную выплату, т.е., с даты рождения третьего ребенка – Т.А., то есть с /дата/.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» от /дата/ /номер/ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

Возложить обязанность на Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Первомайского района» назначить истцу ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренную ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», с момента возникновения права на выплату, то есть с 13.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения, путем подачи жалобы через приемную Первомайского районного суда Томской области.

Мотивированное решение составлено 26.06.2019.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.