Решение № 2-1-532/2017 2-532/2017 2-532/2017~М-492/2017 М-492/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1-532/2017

№ 2-1-532/2017


Решение

именем Российской Федерации

03 октября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Мерзликиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности - в отношении объектов, являющихся комплексом теплоснабжения с оборудованием, относящимся к системе теплоснабжения, получить указанную лицензию

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с исковым заявлением о возложении на МУП ЖКХ обязанности представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности - в отношении объектов, являющихся комплексом теплоснабжения с оборудованием, относящимся к системе теплоснабжения, получить указанную лицензию.

Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения МУП Советского района «Жилищно- коммунальное хозяйство» (МУП «ЖКХ») требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере и установлено, что согласно п.2.2 Устава МУП «ЖКХ», одним из видов деятельности предприятия является осуществление теплоснабжения, передача тепловой энергии.

Для реализации полномочий по осуществлению теплоснабжения согласно договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного 08 сентября 2015 года между администрацией Советского муниципального района и МУП «ЖКХ», последнему передан ряд объектов, в совокупности являющихся комплексом теплоснабжения Советского муниципального района.

Также по указанному договору МУП «»ЖКХ» на праве оперативного управления передано оборудование, относящееся к системе теплоснабжения, и движимое имущество (транспорт) комплекса теплоснабжения.

Вместе с тем, несмотря на использования опасных производственных объектов длительное время, более 2-х лет, МУП «ЖКХ» лицензия на осуществление деятельности по их эксплуатации не получена.

На данное правонарушение МУП «ЖКХ» указано еще в 2016 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В целях устранения выявленных нарушений МУП «ЖКХ» Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание № от 31 октября 2016 года, согласно п. 43 которого указано, что МУП «ЖКХ» не оформлена в установленном законодательством порядке лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, срок устранения нарушений до 31 октября 2016 года.

О необходимости получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указывалось также в п. 177 предписания № от 10 ноября 2016 года, срок устранения нарушений – 10 февраля 2017 года.

До настоящего времени вышеуказанные требования МУП «ЖКХ» не исполнены, однако в силу вышеуказанных положений МУП «ЖКХ», эксплуатируя опасный производственный объект, обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Факт не оформления МУП «ЖКХ» лицензии на осуществление деятельности, связанной с Эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных объектов подтверждается сведениями, предоставленными в прокуратуру района администрацией Советского муниципального образования от 31 августа 2017 года №-м и МУП «ЖКХ», а также предписаниями, выданными в 2016 году Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Несоблюдение МУП «ЖКХ» требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте (в ходе эксплуатации газовой котельной) и человеческим жертвам, а также несвоевременной локализации и ликвидации последствий этих аварий.

Таким образом, отсутствие на предприятии лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного объекта нарушает права граждан, в том числе работников котельной, на защиту их жизни и здоровья, установленные ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями об обязании МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности - в отношении объектов, являющихся комплексом теплоснабжения с оборудованием, относящимся к системе теплоснабжения, получить указанную лицензию.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Мерзликина А.В., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП «ЖКХ», действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в процессе в качестве третьего лица, администрации Советского муниципального района Саратовской области, действующая по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Изучив представленное прокурором исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения МУП Советского района «Жилищно- коммунальное хозяйство» (МУП «ЖКХ») требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктами 1. 2 статьи 2 Закона определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4.8 Положения Управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами, лицензионных требований и условий.

В соответствии со ст. 3 Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 9 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности подлежит лицензированию в установленном законом порядке.Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что согласно п.2.2 Устава МУП «ЖКХ» одним из видов деятельности предприятия является осуществление теплоснабжения, передача тепловой энергии (л.д. 8-11).Для реализации полномочий по осуществлению теплоснабжения согласно договора № 1 о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного 08 сентября 2015 года между администрацией Советского муниципального района и МУП «ЖКХ», последнему переданы следующие объекты, являющиеся комплексом теплоснабжения Советского муниципального района:- сооружение тепловой сети от котельной № 5 р.п. Степное, литер VIII, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 1 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 2 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 7 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 8 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 9 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- сооружение тепловой сети от котельной № 10 р.п. Степное, литер 1, по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное,- водовод горячей воды, <...>, - нежилое здание - центральный тепловой пункт, р.п. Степное в 100 м. от э/д по ул.Димитрова,- нежилое здание котельной № 7 с 5-ю пристройками, литер АА1А2АЗА4А5, по адресу: ул. Октябрьская, 28а, р.п. Степное,- двухэтажное здание котельной № 8 с пристройкой и бойлерной, литер АаБ, по адресу: ул. Кутузова, 54а, р.п. Степное,- нежилое здание котельной № 9, литер АА1, по адресу: ул. Димитрова, 40а/1, р.п. Степное,- нежилое здание котельной № 10 с 2-мя пристройками, литер АА1А2, по адресу: ул. Кирова, 10а/1, р.п. Степное,- нежилое здание котельной № 1 с отапливаемой пристройкой, литер АА1, по адресу: ул. Октябрьская, 21 а, р.п. Степное,- нежилое здание котельной № 2 с 2-мя пристройками, литер Aaa1, по адресу: ул.Кирова, д. 16а, р.п.Степное,- нежилое здание с пристройкой (котельная № 5), литер ДД1, по адресу: ул.Кутузова, 20а, р.п. Степное,- нежилое здание котельной № 21 с 3-мя пристройками, литер Aaa1A1, по адресу: ул. Молодежная, 1а, с. Александровка,- нежилое строение, литер А, по адресу: ул. Клубная, 14а, с. Пионерское,- нежилое здание котельной № 23 с 2-мя пристройками, литер ААА1А2, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово,- нежилое здание котельной № 20, литер А, по адресу: ул. Молодежная, 1а, с. Новокривовка,- нежилое здание котельной № 22 с пристройкой, литер Аа, по адресу: ул. Автодорожная, 10а, с. Мечетное,

- нежилое здание котельной № 19, литер А, по адресу: ул. Кооперативная, 21 б, с. Розовое,

- нежилое здание котельной № 11 с пристройкой, литер Аа, по адресу: ул. Чапаева, 56, р.п. Советское,

- нежилое здание котельной № 25, литер А, по адресу: ул. Губаревича, 14а, р.п. Советское,

- нежилое здание котельной № 26, литер А, по адресу: ул. 50 лет Пионерии, 2а, р.п. Советское,

- нежилое здание котельной № 16 с трехэтажной пристройкой, литер АА1, по адресу: ул. Вокзальная, 9, р.п. Пушкино,

- нежилое здание котельной № 17, литер А, по адресу: ул. 60 лет Октября, 2а, р.п. Пушкино,

- нежилое здание котельной № 15, по адресу: ул. Кооперативная, 27а, р.п. Пушкино,

- сооружение - тепловые сети от котельной № 17 р.п. Пушкино,

- сооружение - тепловые сети от котельной № 19 с. Розовое,

- сооружение тепловые сети от котельной № 20 с Новокривовка,

- сооружение — тепловые сети от котельной № 21, с.Александровка,

- сооружение тепловые сети от котельной № 25 р.п. Советское,

- сооружение - тепловые сети от котельной № 26 р.п. Советское, литер 1,

- сооружение — тепловые сети от котельной №16 р.п.Пушкино, литер 1,

- сооружение - тепловые сети от топочной р.п.Пушкино, литер 1.

Также по указанному договору МУП «»ЖКХ» на праве оперативного управления передано оборудование, относящееся к системе теплоснабжения, и движимое имущество (транспорт) комплекса теплоснабжения (л.д. 25-64).

Вместе с тем, несмотря на использования опасных производственных объектов длительное время, более 2-х лет, МУП «ЖКХ» лицензия на осуществление деятельности по их эксплуатации не получена.

На данное правонарушение МУП «ЖКХ» указано еще в 2016 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В целях устранения выявленных нарушений МУП «ЖКХ» Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание № от 31 октября 2016 года, согласно п. 43 которого указано, что МУП «ЖКХ» не оформлена в установленном законодательством порядке лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, срок устранения нарушений до 31 октября 2016 года (л.д. 66-84).

О необходимости получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указывалось также в п. 177 предписания № от 10 ноября 2016 года, срок устранения нарушений – 10 февраля 2017 года (л.д. 85-132).

До настоящего времени вышеуказанные требования МУП «ЖКХ» не исполнены, однако в силу вышеуказанных положений МУП «ЖКХ», эксплуатируя опасный производственный объект, обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Факт не оформления МУП «ЖКХ» лицензии на осуществление деятельности, связанной с Эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных объектов подтверждается сведениями, предоставленными в прокуратуру района администрацией Советского муниципального образования от 31 августа 2017 года № и МУП «ЖКХ», а также предписаниями, выданными в 2016 году Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Несоблюдение МУП «ЖКХ» требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте (в ходе эксплуатации газовой котельной) и человеческим жертвам, а также несвоевременной локализации и ликвидации последствий этих аварий.

Таким образом, отсутствие на предприятии лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного объекта нарушает права граждан, в том числе работников котельной, на защиту их жизни и здоровья, установленные ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Одновременно, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности - в отношении объектов, являющихся комплексом теплоснабжения с оборудованием, относящимся к системе теплоснабжения, получить указанную лицензию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова