Решение № 2А-1469/2019 2А-1469/2019~М-1341/2019 М-1341/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2А-1469/2019

Решение

Именем РФ

<дата>. <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Копий А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению Н. Н. П. к Департаменту градостроительства г.о. Самара

установил:

Н. Н.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата>№ №.

В обоснование заявления указывает, что истец является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные в соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серия I-A № от <дата>

В рамках реализации своих прав и в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах», п.7 ст.39.5 ЗК РФ, 4 ст.9 Закона «О земле» Самарской области №-ГД он обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 998 кв.м.

Ранее административным ответчиком ему было отказано в предварительном согласовании схемы вышеуказанного земельного участка по основаниям, указанным в распоряжении департамента градостроительства городского округа Самара №№ от <дата>.

На основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № от <дата> ему было повторно отказано по иным основаниям в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, а именно по причине того, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории, занятой зелеными насаждениями и относится к озелененной территории общего пользования.

Им были заказаны кадастровые работы кадастровому инженеру <данные изъяты><дата> г. в результате проведения кадастровых работ, проверке и анализа представленных документов установлено, что земельный участок расположен в границах кадастрового квартала №.

Согласно Распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-от <дата>, часть земельного участка, в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе градостроительной деятельности г.о. Самара, расположена на территории основных существующих объектов транспортного значения. Далее говорится, что земельный участок полностью расположен на территории, занятой зелёными насаждениями и относится к озелененной территории общего пользования.

Тем самым данный ответ вызывает противоречие, так как не возможно определить, какой именно территории общего пользования, по сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности, относится образуемый участок.

Исходя из Распоряжения об отказе, Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы г.о. Самара от <дата> №, не соответствует Правилам землепользования и застройки в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от <дата> №, в том месте, где образуется испрашиваемый земельный участок, и тем самым образование земельного участка нарушает требования, установленные нормативными и законодательными актами.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 от <дата> при разработке и утверждении ПЗЗ был учтён принцип развития, определенный Генеральным планом, и тем самым ПЗЗ обеспечивают комплексное и устойчивое развитие территории, в том числе в месте образования испрашиваемого земельного участка. Ввиду отсутствия точных координат территорий развития, определенных генпланом невозможно, установить точное местоположение испрашиваемого участка на генеральном плане. Прохождение красных линий вне территории образуемого земельного участка, исключают земли общего пользования на испрашиваемом земельном участке

Просит признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара №№ от <дата> об отказе Н. Н. П. в предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, с разрешенным использованием «для садоводства». Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление Н. Н. П. о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, с разрешенным использованием «для садоводства» по существу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования.

Ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара представитель по доверенности ФИО3. иск не признала, представил мотивированный отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец <дата>. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена бесплатно для садоводства, площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н., что подтверждается копией заявления, вход. № №

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> № № в предварительном предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена административному истцу было отказано.

В качестве основания для отказа указан пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации городского округа Самара от <дата> № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент наделен полномочиями, в том числе, по:

-приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками;

-принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

- по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности,

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве основания для отказа указан пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно ч.3 ст. 9, ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является обязательным при принятии органами местного самоуправления решений и содержит, в том числе карту функциональных зон городского округа.

Из имеющихся материалов дела видно, что согласно сведений, содержащихся в ИСОГД городского округа Самара, Схемой № «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от <дата> №, часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории существующей малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, часть на территории основных существующих объектов транспортного назначения, что видно из служебной записки от <дата>. № №

Как следует из нормы ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч. 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Как следует из ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с п. 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Под земельными участками общего пользования согласно п. 1 ст.262 ГК РФ понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от <дата> №.

Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Определение Верховного Суда РФ от <дата> по делу №, №).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в первую очередь с учетом утвержденных документов территориального планирования. При этом Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Несмотря на то что согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от <дата> №, согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от <дата> №, часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории существующей малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, часть на территории основных существующих объектов транспортного назначения.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и представленным документам, испрашиваемый земельный участок расположен на территории занятой зелеными насаждениями и относится к озелененной территории общего пользования.

Факт отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к территории занятой зелеными насаждениями подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, которая в соответствии с п.1 ч.1 ст. 12 Закона от <дата> № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является общедоступным информационным ресурсом.

Исходя из системного толкования п.2 главы 2 и п. 2 главы 26 Правил благоустройства г.о. Самара утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.08г. № запрещается хозяйственная деятельность на озелененной территории, в связи с чем цель использования – для садоводства указанная истцом не соответствует ограничениям установленным указанным пунктом Правил.

В соответствии с п.п.1 п 8 ст 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Следовательно у ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

Следовательно у ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренные подпунктом 1, 2 пункта 8статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению статьи 11.10 ЗК РФ.

Учитывая особенности предмета судебного разбирательства в формате административного судопроизводства, наличие сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны зеленых насаждений и объектов транспортного назначения, лишало ответчика права принять иное правоприменительное решение по заявлению Н. Н.П.

Доводы административного истца наличии противоречий в оспариваемом постановлении не принимаются судом, поскольку противоречий в нем при рассмотрении дела не было установлено, в районе испрашиваемого участка находится, как ул Нижегородская, так и территория занятая зелеными насаждениями, что исключает возможность предоставления истцу участка под садоводство.

Представленное заключение кадастрового инженера, как и его пояснения в судебном заседании не могут являться основанием удовлетворения требований истца, поскольку кадастровый инженер не является лицом уполномоченным проводить ревизию правоприменительных актов органов местного самоуправления.

На основании ст. 218 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что в соответствии с приведенной выше нормой процессуального права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий, что имеет место в данном случае, либо права либо свободы гражданина не были нарушены, суд считает, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Н. Н. П. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения от <дата>. № № «Об отказе в предварительном предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» и обязании возобновить работу по заявлению отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения <дата>.

Судья Н.Г. Дурнова