Решение № 12-248/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-248/2018

Дело № 12-248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбинск 21 июня 2018 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Терешкова И.И.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МДОУ детский сад д.Дюдьково – ФИО2,

должностного лица – государственного инспектора г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов ЯО по пожарному надзору ФИО1.,

при секретаре Букиной Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области на постановление мирового судьи <данные изъяты> от 28 апреля 2018 года, которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Дюдьково,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от 28 апреля 2018 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Дюдьково, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДОУ детский сад д.Дюдьково отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в МДОУ детский сад д.Дюдьково по адресу: <адрес>. В срок до 1 февраля 2018 года МДОУ детский сад д.Дюдьково предписание не исполнено, в связи с чем в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Поскольку после получения предписания МДОУ детский сад д.Дюдьково подавало заявки в Управление образования администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на выделение бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по выполнению предписания в полном объеме, при этом бюджетные средства на указанные цели в указанный в представлении срок не выделялись, в действиях МДОУ детский сад д.Дюдьково отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Государственный инспектор г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МДОУ детский сад д.Дюдьково, в которой просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным. В обоснование жалобы указывает следующее. В период со 2 февраля 2018 года по 21 февраля 2018 года на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору проводилась внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МДОУ детский сад д.Дюдьково по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено неисполнение юридическим лицом п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 февраля 2018 года. По итогам внеплановой проверки в отношении МДОУ детский сад д.Дюдьково возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы последних. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет административную ответственность в соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, отдел государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Юридическое лицо - МДОУ детский сад д.Дюдьково не уведомляло орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было обжаловано юридическим лицом в установленном порядке, таким образом, является законным. Основанием для прекращения мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад д.Дюдьково послужили положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, между тем данная статья применяется в отношении должностных лиц и не может являться основанием для прекращения административного дела в отношении юридического лица. Еще одним из оснований для прекращения административного производства указана ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а именно: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения, детский сад д.Дюдьково вправе оказывать платные образовательные услуги, в п.2.12 Устава указано, что доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. В соответствии с п.2.13 Устава учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется Учреждением в соответствии с уставными целями. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом требований пожарной безопасности не установлено, соответственно у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вмененные в вину требования норм пожарной безопасности. Просит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении МДОУ детский сад д.Дюдьково отменить.

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 доводы, приведенные в жалобе, поддержала в полном объеме, пояснила суду, что несоблюдение норм противопожарной безопасности может привести к угрозе гибели людей, однако юридическим лицом не были приняты достаточные и необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании.

Законный представитель юридического лица – заведующий МДОУ детский сад д.Дюдьково ФИО2 с жалобой не согласна, поддержала доводы возражения на жалобу, согласно которым полагает вынесенное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административное правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Поскольку Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области не является потерпевшим по указанному делу, нарушений процессуального права мировым судьей не допущено, то просит суд оставить в силе постановление от 28.04.2018 года мирового судьи <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ детский сад д.Дюдьково. Просит учесть положения частей 1 и 2 ст. 2.1, ч. 1 ст. 1.5, п.3 ст.26.1. ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Детский сад д. Дюдьково является бюджетным учреждением, финансируется учредителем за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района, выделение средств на ремонт и содержание учреждения не относится к компетенции учреждения (ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с Уставом коммерческой деятельностью, приносящей доход, детский сад д. Дюдьково не занимается, платных услуг не оказывает. Все отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупция и других злоупотреблений в сфере таких закупок осуществляются в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, paбот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным законом производство каких-либо ремонтных работ может осуществляться только после проведения конкурсных процедур, что требует временных затрат. Формирование бюджета на 2018 год происходит в конце 2017 года. Исполнение предписания, выданного в июне 2017 года, не возможно в 2017 году в силу бюджетного законодательства. В настоящий момент приняты все возможные меры к устранению обнаруженных нарушений, выделены денежное средства на установку новой пожарной сигнализации, проведены конкурсные процедуры. В связи с изложенным, учитывая организационно-правовую форму юридического лица, особенности его финансирования, полагает, что в действиях Учреждения, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, отсутствует вина, как необходимый элемент состава вменяемого административного правонарушения. Просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того, просит суд учесть, что в настоящее время все нарушения, указанные в предписании, устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом – МДОУ детский сад д.Дюдьково по адресу: <адрес>, в срок до 1 февраля 2018 года не выполнены п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. В здании детского сада провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией проложены не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утверждённых в установленном порядке НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" п.3.9;

2. В здании детского сада соединительные линии системы автоматической пожарной сигнализации, которая предназначена для управления системой оповещения, выполнены телефонным кабелем с медными жилами (ТРП). НПБ 88-01 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.60*;

3. Система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на втором этаже здания не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации. НПБ 104-03 п.3.3 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

4. В защищаемых помещениях детского сада звуковые сигналы СОиУЭ не обеспечивают общий уровень звука в пределах нормативного (75-120 дБА). Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 п.3.14 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Требования пожарной безопасности п. 4.1., п. 4.2;

5. Приемно-контрольный прибор АУПС в здании детского сада не защищен от несанкционированного доступа НПБ 88-01 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.48;

6. Допущена параллельная прокладка, не экранированным от электромагнитных наводок (кабель ТРП), проводами и кабелями пожарной сигнализации на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей, а именно помещение № 48 первого этажа (коридор) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № НПБ 88-01 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.67;

7. Помещение № 49 первого этажа (кухня) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № не защищено системой автоматической пожарной сигнализации. НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией п. 4, п. 10; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года ст.83, СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А.4, А8;

8. Помещение № 13 первого этажа (гладильная) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № не защищено системой автоматической пожарной сигнализации. НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией п. 4, п. 10; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года ст.83, СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А.4, А8;

9. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно в помещении № 50 первого этажа (кладовая) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправны дымовые пожарные извещатели. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.61;

10. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно в помещении № 52 первого этажа (кладовая) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправен дымовой пожарный извещатель. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 61;

11. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно в помещении № 48 первого этажа, перед входом в группу № 1 ясли, (коридор) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправен дымовой пожарный извещатель. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 61;

12. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно: в помещении № 54 первого этажа (кабинет труда) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправен дымовой пожарный извещатель. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.61;

13. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно в помещении № 3 второго этажа (спальная комната) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправен дымовой пожарный извещатель. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.61;

14. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно: в помещении № 5 второго этажа (раздевалка) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправны дымовые пожарные извещатели. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.61;

15. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно: в помещении № 39 второго этажа (игровая) согласно Техническому паспорту на детский сад инв. № неисправен дымовой пожарный извещатель. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 п.61;

16. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматическая установка пожарной сигнализации), а именно: в помещении №49 второго этажа (игровая) согласно Техническому паспорту на детский сад инв.№ неисправны дымовые пожарные извещатели. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 п.61;

17. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, а именно: ПК-6 неисправен, нет воды. ППР в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.55.

Факт того, что МДОУ детский сад д.Дюдьково в полном объеме не исполнило предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях МДОУ детский сад д.Дюдьково состава административного правонарушении, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ на том основании, что Учреждение после получения предписания подавало заявки в Управление образования администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на выделение бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по выполнению предписания в полном объеме, при этом бюджетные средства на указанные цели МДОУ детский сад д.Дюдьково в указанный в представлении срок не выделялись.

Однако данный вывод мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Дюдьково, на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, сделан без оценки представленных доказательств.

В нарушение требований ч.1 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не были исследованы мировым судьей полно.

В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отсутствует мотивированное решение по делу. В постановлении мирового судьи отсутствует анализ доказательств, на основании которых мировой судья пришел к выводу о том, что Учреждением предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета Рыбинского муниципального района Ярославской области, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, при рассмотрении административного дела мировым судьей доказательствам, содержащимся в административном деле, не дана надлежащая оценка, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

При этом суд учитывает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Кроме того, согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения, детский сад д.Дюдьково вправе оказывать платные образовательные услуги, таким образом, источниками финансового обеспечения являются не только средства из бюджета, но и доходы от оказания платных услуг. Учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется Учреждением в соответствии с уставными целями.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты достаточные меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи <данные изъяты> от 28 апреля 2018 года подлежит отмене, как незаконное, необоснованное, вынесенное без учета и оценки всех обстоятельств по делу.

Суд не возвращает дело на новое рассмотрение, а прекращает производство по настоящему делу, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МДОУ детский сад д.Дюдьково к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.ст. 30.8 -30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от 28 апреля 2018 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Дюдьково, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: