Решение № 12-248/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-248/2018

Дело № 12-248/2018


РЕШЕНИЕ

07 июня 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жукова Е.М.,

при секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Слонина Романа Сабандовича по доверенности Михалевской Наталии Сергеевны на постановление заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по делу № 09-25-11-2/2018 от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Слонина Романа Сабандовича,

установил:

22.03.2018 г. государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении Слонина Р.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, из которого следует, что специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области 27 февраля 2018 года в 11 час. 30 мин. проведена внеплановая выездная проверка использования земельных участков с кадастровыми номерами ......... и ........., расположенных по адресу: ........., в отсутствие Слонина Романа Сабандовича.

В ходе проверки установлено, что Слонину Р.С. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: ........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь 968 кв.м.; ........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - котельная мощностью не более 50 Гкал/ч, площадь 380 кв.м.

При выезде на земельный участок установлено, что земельный участок по ул. ......... огорожен металлическим забором из листов профнастила. На земельном участке с кадастровым номером ......... расположен строящийся кирпичный 18-и этажный многоквартирный дом. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны ул. ......... (через земельный участок с кадастровым номером .........), на земельном участке с кадастровым номером ......... расположено здание котельной, являющейся пристройкой к строящемуся дому.

При проведении проверки производилось фотографирование и обмер земельного участка. Проверочные мероприятия проводились с использованием высокоточного спутникового оборудования - спутниковым геодезическим приемником TopCon Hiper SR, входе проверки были определены координаты фактических поворотных точек земельного участка. По результатам обмеров было установлено, что фактическая граница не соответствует границам земельных участков с кадастровыми номерами ........., ........., а именно дополнительно запользована часть земельного участка, площадью 111 кв.м земельного участка с кадастровым номером ........., сформированный для эксплуатации автомобильной дороги.

Таким образом, Слонин Р.С. совершает административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером ........., расположенного по адресу: ........., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), а именно; участок фактически используется для строительства многоквартирного 18-и этажного дома. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 27.03.2018 г. Слонин Р.С. признан виновным в в использовании земельного участка с кадастровым номером ......... площадью 968 кв.м, расположенного по адресу: ........., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежаностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), а именно: участок фактически используется для строительства многоквартирного 18-и этажного дома, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Михалевская Н.С. обжаловала его в суд, просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что земельный участок используется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки города Ярославля с учетом предусмотренных для зоны Ж1 видов разрешенного использования. У землепользователей отсутствует обязанность отражать в ГКН фактическое использование земельного участка, а внесение в государственный кадастр недвижимости сведений обо всех видах разрешенного использования должно осуществляться в порядке информационного обмена соответствующими органами власти после принятия Правил землепользования и застройки.

Указанный земельный участок Слонин Р.С. передал по договору аренды земельного участка от 17.10.2016 (зарегистрирован в ЕГРН от 23.11.2016) ООО СК «ГарантСтрой», которое пользуется земельным участком для строительства многоквартирного дома на основании полученного разрешения на строительство от 27.05.2016 г.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление составлены с неправильным отражением вида разрешенного использования, вместо правильного «Эксплуатация индивидуального жилого дома» указано неверно «индивидуальное жилищное строительство».

Михалевская Н.С. явилась в судебное заседание, жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, полагая доводы жалобы несостоятельными.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении № 09-25-11-2/2018, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Слонину Р.С. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: ........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 968 кв.м.;........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - котельная мощностью не более 50 Гкал/ч, площадь 380 кв.м.

В ходе проведенной 07.02.2018 г. должностным лицом административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: ........., установлено, что строительная площадка для строительства многоквартирного дома расположена на земельных участках с кадастровыми номерами ......... ........., ........., ........., .......... В том числе земельный участок с кадастровым номером ......... по аресу: ........., имеет характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства площадью 968 кв.м, правообладатель Слонин Р.С.

С целью проверки фактов, выявленных в результате административного обследования № 9 от 07.02.2018 г. распоряжением от 13.02.2018 г. № 205 Руководителя Управления Росреестра по Ярославской области организовано проведение внеплановой выездной документарной проверки в отношении Слонина Р.С.

В ходе проверки установлено, что Слонину Р.С. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: ........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь 968 кв.м.;......... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - котельная мощностью не более 50 Гкал/ч, площадь 380 кв.м.

При выезде на земельный участок установлено, что земельный участок по ул. ......... огорожен металлическим забором из листов профнастила. На земельном участке с кадастровым номером ......... расположен строящийся кирпичный 18-и этажный многоквартирный дом. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны ул. ......... (через земельный участок с кадастровым номером .........), на земельном участке с кадастровым номером ......... расположено здание котельной, являющейся пристройкой к строящемуся дому.

При проведении проверки производилось фотографирование и обмер земельного участка. Проверочные мероприятия проводились с использованием высокоточного спутникового оборудования - спутниковым геодезическим приемником TopCon Hiper SR, входе проверки были определены координаты фактических поворотных точек земельного участка. По результатам обмеров было установлено, что фактическая граница не соответствует границам земельных участков с кадастровыми номерами ........., ........., а именно дополнительно запользована часть земельного участка, площадью 111 кв.м земельного участка с кадастровым номером ........., сформированный для эксплуатации автомобильной дороги.

Таким образом, Слонин Р.С. совершает административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером ......... площадью 968 кв.м, расположенного по адресу: ........., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а именно; участок фактически используется для строительства многоквартирного 18-и этажного дома. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждены актом проверки от 27.02.2018 г., а также иными собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дали правильную юридическую оценку действиям Слонина Р.С. по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств. Неточное указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении наименования вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, вместо – эксплуатация индивидуального жилого дома, не является основанием для освобождения Слонина Р.С. от ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для его изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по делу № 09-25-11-2/2018 от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении Слонина Романа Сабандовича оставить без изменения, жалобу защитника Слонина Романа Сабандовича по доверенности Михалевской Наталии Сергеевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Жукова