Решение № 2-2387/2019 2-2387/2019~М-2408/2019 М-2408/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-2387/2019

У№

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Щелкушкиной М.Ю., с участием истца ФИО3 и его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МЧС России по Рязанской области, в обоснование которого указал, что с 01 сентября 2002 года по настоящее время проходит службу в должности начальника караула пожарно-спасательной части №7 Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области» в звании капитана внутренней службы. По состоянию на 29 марта 2019 года имеет выслугу лет в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 23 дня. Он зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей его матери - ФИО9

06 февраля 2019 года истца включили в список сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2019 года истца исключили из указанного списка, в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи.

ФИО4 с данным решением не согласился и 19 июня 2019 года в адрес ответчика подал заявление о его пересмотре.

17 июля 2019 года ответчиком было принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По мнению истца, решение от 17 июля 2019 года является незаконным, поскольку основанием для отказа ему в постановке на учет послужило то обстоятельство, что он зарегистрирован в квартире общей площадью 50,9 кв.м. Вместе с ним в данном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, поэтому обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет более 15 кв.м. Однако, как указывает истец, он членом семьи собственника жилого помещения ФИО9 не является и фактически проживает по другому адресу.

Данный факт при принятии решения комиссией не учитывался, вопросы о фактическом проживании истца, не разрешались.

Таким образом, истец полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Законом РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО1 поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей ФИО8 и ФИО9, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец капитан внутренней службы ФИО4 проходит службу в должности начальника караула пожарно-спасательной части №7 Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области», его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 29 марта 2019 года составляет 18 лет 02 месяца 23 дня.

Истец имеет сына ФИО7, дд.мм.гггг. года рождения.

06 марта 2014 года ФИО4 обратился с заявлением на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

На момент подачи данного заявления ФИО4 постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная трёхкомнатная квартира имеет общую площадь 51,8 кв., площадь квартиры составляет 50,9 кв.м, в том числе жилая - 35,1 кв.м, и принадлежала на праве собственности до 2015 года отцу ФИО4 - ФИО8 В этой квартире на регистрационном учете также состояли и постоянно проживали супруга истца ФИО4 - ФИО6, его сын ФИО7, а также отец и мать истца ФИО4 - ФИО8, ФИО9, его сестра ФИО4

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО4 и членам его семьи - супруге ФИО6 и сыну ФИО7, не имели.

Единовременную социальную выплату за время службы ФИО4 не получал и другими способами жилой площадью за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 02 июня 2014 г. ФИО4 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

На основании решения Советского районного суда г.Рязани от 09 октября 2014 года, решением комиссии от 11.12.2014 г. ФИО4 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 29 марта 2019 года ФИО4 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Основанием для принятия комиссией решения послужил тот факт, что по состоянию на 29 марта 2019 года ФИО4 зарегистрирован в квартире общей площадью 50,9 кв.м по адресу <адрес>. Собственником данной квартиры является его мать ФИО9 Также в этой квартире зарегистрированы отец, мать и сестра истца. Кроме того, отцу ФИО4 - ФИО8 принадлежит квартира общей площадью 60,10 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Единой жилищной комиссией была учтена общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих совместно проживающим с ФИО4, которая составляет 111 кв.м (50,9 кв.м + 60,10 кв.м), что более 15 кв.м на одного члена семьи.

ФИО4 не согласился с данным решением комиссии и обратился с административным исковым заявлением в Советский районный суд г.Рязани, в котором просил признать незаконным указанное решение комиссии от 29 марта 2019 года.

Решением Советского районного суда г.Рязани от 27 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 марта 2019 года отказано.

Данное решение суда никем не обжаловалось и вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела также было установлено, что 19 июня 2019 года ФИО4 обратился в ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о пересмотре решения комиссии от 29 марта 2019 года. В обоснование заявления указал, что с 2017 года проживает на условиях договора коммерческого найма по адресу: <адрес>. Поскольку в квартире по адресу: <адрес> указанного времени он не проживает, ФИО4 просил пересмотреть решение комиссии от 29 марта 2019 года и поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению от 19 июня 2019 года истец приложил ксерокопии трех договоров аренды за 2017-2019 годы.

Письмом от 17 июля 2019 года ГУ МЧС России по Рязанской области сообщило истцу о том, что он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением комиссии 29 марта 2019 года. Данное решение признано законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 27 мая 2019 года. Для рассмотрения вопроса о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему необходимо вновь обратится в комиссию с соответствующим заявлением, с предоставлением комплекта документов по перечню, установленному Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №.

ФИО4 не согласился с ответом ГУ МЧС России по Рязанской области от 17 июля 2019 года и обратился с настоящим иском в суд, с требованием о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд, разрешая настоящий спор, руководствуется следующими нормами права.

Статьями 1, 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ) закреплено право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также условия реализации этого права.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

Согласно ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст.4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ случаях - сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 5 названных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил, и заверенных в установленном законом порядке.

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такую выплату, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на получение единовременной социальной выплаты.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его права на получение указанной выплаты и его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Как было установлено в ходе рассмотрения данного дела, решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2019 года ФИО4 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данное решение комиссии было признано законным решением Советского районного суда г.Рязани от 27 мая 2019 года.

Истец повторно с иным заявлением в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением к нему документов, перечисленных пунктом 5 Правил, не обращался.

Заявление истца от 19 июня 2019 года о пересмотре решения комиссии от 29 марта 2019 года таковым являться не может, поскольку не отвечает требованиям, установленным пунктом 5 Правил.

При таких обстоятельствах, у ФИО4 отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты, т.к. им не соблюдена процедура для получения данной выплаты, установленная Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №.

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение в месячный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Рязани.

Судья