Решение № 2А-1575/2017 2А-1575/2017~М-1403/2017 М-1403/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1575/2017

№ 2а-1575/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 8 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, возложении обязанности выдать такое разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ за № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать такое разрешение. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1921 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок истец приобрел для строительства жилого дома. В марте 2017 года истец обратился с письменным заявлением в Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района Курганской области для утверждения градостроительного плана земельного участка. Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области № 1128 от 21.04.2017 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № При выдаче данного постановления истцу было рекомендовано обратиться в Большечаусовекий сельсовет для урегулирования вопроса по выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку имеются обременения на данный земельный участок. 04.08.2017 истец обратился с письменным заявлением на имя Главы администрации Большечаусовского Сельского Совета ФИО2 о переводе земельного участка из категории Р2 в категорию Ж1. 23.08.2017 истцу пришел ответ за подписью Главы Большечаусовского сельсовета ФИО2 о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № по правилам землепользования и застройки ФИО6 сельсовета находится в охранной зоне газораспределительной станции. К ответу была приложена копия карты Генерального плана территории д. Белый Яр с указанием ул. Полевая. Однако фактически газораспределительная станция не находится в границах земельного участка истца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным заявлением на имя Главы Администрации Кетовского района Курганской области о выдаче разрешения на строительство жилого дома. 05.09.2017 истец получил ответ № 4686 из Администрации Кетовского района, согласно которому истцу отказано в выдаче разрешения на строительство, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р2 - зона озеленения общего пользования. (Рекреационные территории с ограничением застройки) и не предусматривает строительство индивидуального жилого дома. С отказом в выдаче разрешения на строительство жилого дома истец не согласен по тем основаниям, что соответствующей процедуры по установлению охранной зоны в отношении спорного участка проведено не было, границы охранной зоны не установлены. Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 18.03.2016 № и в свидетельстве о государственной регистрации права от 10.03.2016 № отсутствуют записи о регистрации каких-либо ограничений либо обременений на земельный участок. Просит признать незаконным решение Администрации Кетовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на Администрацию Кетовского района Курганской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Признает, что в настоящее время его земельный участок находится в зоне Р2- зона озеленения общего пользования (рекреационные территории с ограничением застройки).

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что в соответствии с договором купли-продажи от 27.02.2017 ФИО1 приобрел земельный участок, категория земель – для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор был зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством 10.03.2016. при совершении покупки земельного участка были проверены все правоустанавливающие документы продавца, на момент заключения договора купли-продажи никаких обременений на земельный участок не существовало. В Отделе архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района Курганской области истцу было рекомендовано обратиться в Большечаусовский сельский совет Кетовского района Курганской области для урегулировании вопроса для выдачи разрешения на строительство жилого дома. 23.08.2017 истцу поступил ответ о том, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне газораспределительной станции. Фактически газораспределительная станция не находится в границах земельного участка истца, поэтому с ответом он не согласился и 29.08.2017 обратился с письменным заявлением на имя главы Администрации Кетовского района Курганской области с заявлением на разрешение строительства жилого дома. 05.09.2017 был получен ответ из Администрации Кетовского района Курганской области, в котором ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как испрашиваемы земельный участок расположен в зоне озеленения общего пользования и не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в процессе рассмотрения вопроса предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изучен планово-картографический материал, Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета, предоставленный Главой Большечаусовского сельсовета ФИО2, согласно которым данный земельный участок фактически расположен в составе земель населенных пунктов, но в территориальной зоне Р-2 (зона озеленения). Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в зоне Р-2, выделенной для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, досуга и спорта. Согласно карте Генерального плана территории в <...>, видно, что земельный участок находится в охранной зоне газораспределительной станции. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее глава Большечаусовского сельсовета ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 Администрация Большечаусовского сельсовета направляла ответ от 23.08.2017 о том, что спорный земельный участок находится в охранной зоне газораспределительной станции, поэтому перевод из категории Р-2 в категорию Ж-2 невозможен. Часть земельного участка находится в охранной зоне и полностью в зоне Р-2, это указано в правилах землепользования, генеральном плане.

Представители заинтересованных лиц ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ПАО «Газпром» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление, согласно которым газораспределительная станция (ГРС) и газопровод-отвод к д. Белый Яр, Кетовского района, Курганской области приняты в эксплуатацию актом государственной комиссии 29.12.1995, собственник объекта - ПАО «Газпром», эксплуатирующая организация ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». Учитывая технические характеристики газопровода-отвода к д. Белый Яр (диаметр трубы 114 мм, давление 5,5 Мпа (55 кгс/см2), минимальное расстояние от ограждения ГРС д. Белый Яр, в пределах которого запрещено строительство, составляет 150 метров. Исходя из письма отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района от 16.12.2005 № 97, можно предположить, что земельный участок истца также расположен в санитарно-защитной зоне Объекта «Газораспределительная станция (ГРС) и газопровод-отвод к д.Белый Яр». Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1921 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН).

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

04.08.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области с заявлением о переводе его земельного участка из категории Р-2 в категорию Ж-1.

Согласно решению Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 23.08.2017 истцу было сообщено, что спорный земельный участок находится в охранной зоне газораспределительной станции.

29.08.2017 истец обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке.

05.09.2017 решением Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как земельный участок расположен в зоне озеленения общего пользования, что не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

На сегодняшний день Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Большечаусовской сельской Думы № 256 от 20.05.2014, разработаны в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № площадью 1921 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне Р-2 зона рекреационного назначения «Зона озелененных территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

Зона Р-2 определена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, досуга и спорта.

Истец не оспаривает того, что его участок находится в зоне Р-2. Решение Администрации Большечаусовского сельсовета от 23.08.2017 об отказе в переводе земельного участка из категории Р2 в категорию Ж1 истцом не обжаловано.

В связи с нахождением земельного участка в зоне Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, Администрация Кетовского района Курганской области законно отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2017 года.

Судья И.Н. Суханов