Решение № 2-641/2026 2-641/2026~М-437/2026 М-437/2026 от 27 мая 2026 г. по делу № 2-641/2026

№ 2-641/2026

61RS0017-01-2026-000896-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 15 мая 2026 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сытник И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.И.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Теплинского Р.С.,

ответчика ФИО1 и его представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования к Администрации Красносулинского городского поселения, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка и результатов аукциона недействительными,

у с т а н о в и л:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования к Администрации Красносулинского городского поселения, ФИО1 о признании кредитного договора недействительным, указав в обоснование своих требований, что Красносулинской городской прокуратурой в соответствии с приказами Генпрокуратyры Россиии от 07.12.2007 № «О6 организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и прокурора ФИО2 <адрес> от 14.07.2020 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства РФ при распоряжении земельным участком, расположенным на территории Красносулинского городского поселения, в ходе которой установлено следующее.

Муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение», в лице представителя администрации Красносулинского городского поселения на основании протокола о результатах аукциона от 15.05.2023 № №, заключен договор № купли-продажи земельного участка от 05.06.2023 с ФИО1

Право собственности ФИО1 на земельный участок с № зарегистрировано 08.06.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 1.1 договора купли-продажи № глава администрации Красносулинского городского поселения обязуется передать в собственность, а ФИО1 принять в собственность и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): в <адрес>, для использования в целях: «Земли сельскохозяйственного использования», общей площадью № кв.м.

В п. 4.3. вышеназванного договора указано, что покупатель, т.е. ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанных в п. 1.1. договора (пп. 4.4.3. договора купли-продажи №).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Код вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> «Сельскохозяйственное использование» - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами №, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Основной вид разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом договора купли-продажи, предусматривает строительство на нем зданий, сооружений, между тем, в силу п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, предоставление такого земельного участка должно было осуществляться администрацией Красносулинского городского поселения путем заключения договора аренды. С учетом изложенного, договор купли-продажи земельного участка № от 05.06.2023 года, заключенный между администрацией Красносулинского городского поселения и ФИО1, нарушает положения п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Учитывая изложенное, договор купли-продажи земельного участка № от 05.06.2023 года,, заключенный между администрацией администрацией Красносулинского городского поселения и ФИО1, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как противоречащий требованиям закона и посягающий на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, основываясь на изложенном, в связи с тем, что вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий и сооружений, администрация Красносулинского городского поселения в нарушение норм действующего законодательства РФ выставило земельный участок на торги, что влечет признание торгов недействительными.

На основании изложенного Красносулинский городской прокурор просит суд признать недействительным договор купли-продажи № от 05.06.2023 земельного участка с №, расположенного по адресу: (имеющий адресные ориентиры): в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Земли сельскохозяйственного использования», заключенный между администрацией Красносулинского городского поселения и ФИО1 Признать недействительными результаты аукциона, оформленные протоколом о результатах аукциона от 15.05.2023 № №. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ, в виде двухсторонней реституции, обязав ФИО1 возвратить МО «Красносулинское городское поселение» земельный участок с №, находящиеся по адресу: (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, а администрацию Красносулинского городского поселения возвратить ФИО1 полученные за данный земельный участок денежные средства в сумме 117 700 рублей в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае удовлетворения исковых требований, указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок с № № находящийся по адресу: (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Земли сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание представитель ответчика Администрация Красносулинского городского поселения ФИО2 <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора –Теплинский Р.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования не признали, считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представили письменный отзыв, в котором указали, что согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, иск о признании торгов недействительными может быть подан в течение одного года со дня их проведения. Этот срок является специальным и применяется независимо от того, кто является истцом -участии торгов или иное заинтересованное лицо. Торги состоялись 15 мая 2023 года, следовательно, годичный срок для оспаривания их результатов истек 15 мая 2024 года.

Исковое заявление подано прокурором 25 марта 2026 года, то есть за пределами установленного законом срока. Что касается требования о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного по итогам торгов, то срок исковой давности зависит от квалификация сделки (оспоримая или ничтожная). Допущенные, по утверждению истца, нарушения порядка проведения торгов не свидетельствуют о ничтожности сделки, а относятся к оспоримым основаниям. В соответствии с пунктом 2статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год и исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Любой гражданин имел возможность узнать о проведении аукциона и заключения договора из общедоступных источников (извещение о торгах, и публикация результатов является общедоступной) не позднее даты заключения договора -5 июня 2023 года. Таким образом, даже если исчислять срок с этой даты, он истек 5 июня 2024 года. Исковое заявление подано 25 марта 2026 года, то есть с пропуском срока исковой срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что при проведении

договора купли-продажи были нарушены требования земельного законодательства поскольку вид разрешенного использования земельного участка предусматривал возможность строительства объектов капитального строительства, в связи с чем такой участок не мог быть продан, а должен был предоставляться в аренду. Данная

позиция основана на неверном толковании норм действующего на момент проведения торгов законодательства.

На момент проведения аукциона (15 мая 2023 года) и заключения договора купли-продажи (5 июни 2023 года) действовали Правила землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 № с изменениями, внесенными Решением от 27.12.2021 №. Указанным градостроительным регламентом зоны сельскохозяйственного использования (ДД.ММ.ГГГГ были установлены следующие основные виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (<данные изъяты>), овощеводство (<данные изъяты> садоводство (<данные изъяты>), сенокошение (<данные изъяты>), выпас сельскохозяйственных животных (<данные изъяты>). В перечне условно разрешенных видов

использования были указаны животноводство (<данные изъяты> скотоводство (<данные изъяты>), рыбоводство (<данные изъяты>), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (<данные изъяты>), обеспечение сельскохозяйственного производства (<данные изъяты>). Ни один из

перечисленных видов разрешенного использования, в том числе условно разрешенные виды, не предусматривал размещение объектов капитального строительства в качестве основного вида использования.

Возможность размещения зданий и сооружений при осуществлении хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также при обеспечении сельскохозяйственного производства, в данном случае, не означает, что основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство. Само по себе наличие возможности строительства таких объектов не меняет основного вида назначения земельного участка. Иное использование земель сельскохозяйственного назначения, не связанное напрямую с сельскохозяйственным производством или его обеспечением, противоречит законодательству. Таким образом, строительство зданий и сооружений для хранения и переработки сельхозпродукции является допустимым в рамках вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», но это не означает, что основным видам разрешенного использования становится строительство как таковое.

Основным видом остается сельскохозяйственное производство, а строительство является обеспечивающей деятельностью.

Ссылка истца на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № № и на то, что содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (<данные изъяты> включает себя размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, не может быть принята во внимание, поскольку Классификатор определяет содержание видов разрешенного использования, но на устанавливает градостроительные регламенты: Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, включая их застройку и эксплуатацию. Этот регламент является частью правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и устанавливается для каждой территориальной зоны. В градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры участков и параметры строительства, а также ограничения использования. Именно правила землепользования и застройки, а не Классификатор, устанавливают перечень видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны. В данном случае градостроительным регламентом зоны ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено такого вида разрешенного использования (<данные изъяты>).Соответственно, ссылка на содержание данного вида является несостоятельной.

Таким образом исковые требования Красносулинского городского прокурора

являются необоснованными, поскольку оспариваемые торги и договор купли-продажи проведены и заключены в строгом соответствии с действовавшим на тот момент градостроительным регламентом, а доводы истца о нарушении земельного

законодательства Основаны на ошибочном толковании норм права. Кроме того, истец обратился в суд после окончания срока исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Последствия нарушения требований закона или иного правового акта при совершении сделок определены статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 этой же статьи).

Ничтожными, в частности, являются сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный законодательный запрет либо существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 06.2015 г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 13.08.2019) (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом, исходя из пункта 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.1 данного Кодекса.

Заявленные требования обусловлены нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Красносулинского городского поселения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства РФ при распоряжении земельным участком, расположенным на территории Красносулинского городского поселения, в ходе которой в ходе которой выявлено, что Администрация Красносулинского городского поселения выставила на торги земельный участок с кадастровым номером № в нарушение ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что 25.02.2022 постановлением администрации Красносулинского городского поселения № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением администрации Красносулинского городского поселения от 29.03.2023 № постановлено провести электронный аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель – «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Земли сельскохозяйственного использования», местоположение: в <адрес>. (л.<данные изъяты>).

Администрацией Красносулинского городского поселения (организатором торгов) объявлено о проведении аукциона по продаже земельного участка, где лот - земельный участок №, площадью № кв.м., категория земель – «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Земли сельскохозяйственного использования», местоположение: <адрес> (л.д. <данные изъяты>

Согласно протоколу о результатах аукциона № № от 15.05.2023, победителем признан ФИО1. Цена продажи земельного участка-117700,00 рублей (л.д.<данные изъяты>).

05.06.2023 между Муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение» в лице администрации Красносулинского городского поселения и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка на -основании протокола о результатах аукциона от 15.05.2023 № № (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п. 1.1 договора купли-продажи № глава администрации Красносулинского городского поселения обязуется передать в собственность, а ФИО1 принять в собственность и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> для использования в целях: «Земли сельскохозяйственного использования», общей площадью № кв.м.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с № зарегистрировано 08.06.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.<данные изъяты>).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

На основании ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На момент проведения аукциона (15 мая 2023 года) и заключения договора купли-продажи (5 июня 2023 года) действовали Правила землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 № с изменениями, внесенными Решением от 27.12.2021 №. Указанным градостроительным регламентом зоны сельскохозяйственного использования (№) были установлены следующие основные виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (№), овощеводство (№), садоводство (№), сенокошение (№), выпас сельскохозяйственных животных (№). В перечне условно разрешенных видов предусмотрен условно разрешенный вид использования обеспечение сельскохозяйственного производства (№) предполагающий размещение объектов капитального строительства.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Данный классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Код вида разрешенного использования земельного участка 1.0 - «Сельскохозяйственное использование» - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом в судебном заседании, что спорный земельный участок продан с аукциона в собственность ФИО1 в нарушение прямого запрета, установленного ч. 2 ст. 39.1 и ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, вследствие чего договор купли-продажи № от 05.06.2023 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> между муниципальным образованием Красносулинское городское поселение в лице администрации Красносулинского городского поселения и ФИО1, является ничтожным.

Приняв решение о проведении аукциона по продаже вышеназванного земельного участка и впоследствии проведя его, Администрация Красносулинского городского поселения лишила возможности воспользоваться законным правом на участие в аукционе и заключить договоры аренды земельных участков неограниченный круг лиц, имеющих финансовую возможность и намеревавшихся принять участие в аукционе только на право заключения договоров аренды земельных участков. Ограничение круга потенциальных участников аукциона обусловлено также начальной ценой предмета аукциона, размер которой при аукционе на продажу объекта в разы выше, чем при его аренде, равно как и размер задатка, вносимого участниками аукциона, а также величины повышения начальной цены предмета аукциона.

Указанные факты также свидетельствуют о нарушении установленного в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным федеральным законом.

В качестве основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации указаны развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). Суд отклоняет доводы ответчика ФИО1 в силу следующего.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 28 декабря 2021 г. N 2837-О, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 г. N 2742-О, от 28 февраля 2019 г. N 369-О, от 28 января 2021 г. N и др.). Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом значения объектов публичной собственности их предоставление для реализации частных интересов граждан или объединений граждан должно быть оправданным с социальной и/или экономической точки зрения. Соответственно, при распределении публичных земель, предназначенных для строительства зданий, сооружений, особое значение приобретают вопросы их эффективного и своевременного освоения.

В качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Такой механизм позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений (статья 39.20"Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение" Земельного кодекса Российской Федерации). Гражданский кодекс Российской Федерации, его статья 239.1, регламентирует правовую судьбу объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду по результатам аукциона; в случае прекращения действия договора аренды такие объекты могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.

Таким образом, из вышеуказанных норм права и их толкования следует, что земельные участки, которые подлежат застройке объектами капитального строительства, предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды.

В связи с тем, что земельный участок был продан в обход законодательного запрета, без предварительного выставления его на торги на право заключения договора аренды, суд не может согласиться с позицией ответчика об отсутствии нарушений при проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

Является несостоятельным указание ответчика на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В данном случае прокурором заявлен иск об оспаривании договора купли-продажи земельного участка между Муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение» в лице администрации Красносулинского городского поселения и ФИО1 как нарушающего публичные интересы и являющегося ничтожным в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, в связи с чем суд применяет положения п. 1 ст. 181 ГК РФ о порядке исчисления по ничтожным сделкам срока исковой давности, равного трем годам со дня исполнения сделки.

Прокурор, обращаясь в суд исковыми требованиями в защиту публичных интересов, является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес, поскольку бюджет муниципального образования «Красносулинское городское поселение» недополучил денежные средства в качестве платы за земельный участок, нарушены права муниципального образования на распоряжение спорным земельным участком, кроме того, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в аренду, земельный участок не мог быть предметом торгов в силу прямого запрета, установленного действующим земельным законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что данный земельный участок не мог быть предметом торгов в силу прямого запрета, установленного действующим земельным законодательством, а следовательно, заключенный договор не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на аренду спорного земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права муниципального округа на распоряжение спорным земельным участком, который недополучил денежные средства в качестве платы за земельный участок.

Поскольку совершенные администрацией Красносулинкого городского поселения действия по проведению аукциона привели к нарушению прав неопределенного круга лиц на аренду спорного земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и права муниципального округа на распоряжение спорным земельным участком исковые требования в части признания недействительными результатов аукциона, проведенного 15.05.2023, признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 05.06.2023, заключённого между администрацией Красносулинского городского поселения и ФИО1 подлежат удовлетворению.

Делая вывод о недействительности указанной сделки, суд полагает необходимым применить последствия недействительности договора купли-продажи, заключенного по результатам аукциона, возвратив стороны в первоначальное положение, возложив обязанность на ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № МО «Красносулинское городское поселение» по акту приема-передачи, возложив на Администрацию Красноулиснкого городского поселения обязанность возвратить уплаченные по договору купли-продажи земельного участка денежные средства 117700 рублей.

Статьей 58 Закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда, в силу части 1 которой государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В связи с изложенным данное решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи от 08.06.2023 № о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок один месяц будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для исполнения ФИО1 обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером № МО «Красносулинское городское поселение» по акту приема-передачи, а для Администрацию Красноулиснкого городского поселения - возвратить ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи земельного участка денежные средства 117700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковое заявление Красносулинского городского прокурора-удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № от 05.06.2023 земельного участка с №, расположенного по адресу: (имеющий адресные ориентиры): в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Земли сельскохозяйственного использования», заключенный между администрацией Красносулинского городского поселения и ФИО1

Признать недействительными результаты аукциона, оформленные протоколом о результатах аукциона от 15.05.2023 № №

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ, в виде двухсторонней реституции, обязав ФИО1 возвратить МО «Красносулинское городское поселение» земельный участок с №, находящиеся по адресу: (имеющий адресные ориентиры): <адрес> а администрацию Красносулинского городского поселения возвратить ФИО1 полученные за данный земельный участок денежные средства в сумме 117 700 рублей в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по данному делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок с № находящийся по адресу: (имеющий адресные ориентиры): №, категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Земли сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2026 г.

Судья И.Ю. Сытник