Решение № 2А-3468/2018 2А-3468/2018~М-3157/2018 М-3157/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-3468/2018

Дело №2а-3468/2018


Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Зайцевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД России по <адрес>) о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязании выдать справку о реабилитации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязании выдать справку о реабилитации, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 родился в период нахождения родителей К.А. и К.Н. в принудительной высылке в <адрес>, выселенных в ДД.ММ.ГГГГ году по национальному признаку из <адрес> в высылку в <адрес>, где они в составе всей семьи находились, включая по ДД.ММ.ГГГГ год, на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1428-326сс от ДД.ММ.ГГГГ.

Позднее родители административного истца умерли, а он с ДД.ММ.ГГГГ года переехал из <адрес> в Российскую Федерацию и стал проживать на территории <адрес> в <адрес>. Какие-либо документы, подтверждающие факт политических репрессий в отношении семьи административного истца и проживания на территории <адрес> не сохранились.

Административный истец указывает, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) 1428-326сс от ДД.ММ.ГГГГ, что является подтверждением факта нахождения родителей К.А. и К.Н. в принудительной высылке в Узбекистане, выселенных в ДД.ММ.ГГГГ году по национальному признаку из <адрес> в высылку в Узбекистан. Сведений о том, что родители административного истца на момент его рождения были персонально сняты с учета специального поселения, не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> № об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязать УМВД России по <адрес> выдать ФИО1 справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному признаку.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессии» (далее - Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий») политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшиеся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшими административными полномочиями.

В силу ст.1.1 указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Согласно ст.7 Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации российских корейцев» признаны незаконными акты, принятые начиная с 1937 года в отношении российских корейцев и послужившие основанием для политических репрессий против них: насильственного выселения из мест прежнего проживания на территории Российской Федерации, установления режима спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, иных ограничений прав и свобод (п.1); признано в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», что политическая реабилитация российских корейцев означает их право на свободное национальное развитие, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством, и добровольное их возвращение на индивидуальной основе в места прежнего проживания на территории Российской Федерации (п.2); предусмотрено, что реабилитация отдельных граждан из числа российских корейцев, незаконно подвергшихся уголовному преследованию и репрессиям в административном порядке по политическим мотивам, а также в связи с их национальной принадлежностью, осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Настоящее положение распространяется на лиц, непосредственно подвергшихся незаконным репрессиям, а также родившихся в семьях, находившихся на режиме спецпоселения (п.3).

Согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от ДД.ММ.ГГГГ № сс «О выселении корейцев с территории <адрес>» выслать со всей территории <адрес> всех оставшихся корейцев. Выселение провести в течение ДД.ММ.ГГГГ года в порядке, установленном для выселения в районы Средней Азии.

На основании директивы Министерства внутренних дел Союза ССР за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения директивы МВД СССР № от 02.08.1946» МВД СССР получены данные о том, что некоторые областные управления милиции рассматривают директиву МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № по отношению к корейцам, переселенным в <адрес>, как дающую право корейцам получать паспорта и выезжать к прежнему месту жительства на Дальний Восток.

Из справки МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ года: «В 1937 году с территорий Приморского и <адрес>в, <адрес>, Бурят-Монгольской АССР на территории Узбекистана и Казахстана были выселены корейцы. На учете как «спецпоселение» высланные корейцы не состояли, им в паспорта были внесены ограничения сроком на пять лет о проживании и только в местах выселения. Директивой МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № предписывалось всем административно высланным, имеющим в паспортах отметку ограничения на 5 лет, срок который окончился, в том числе и корейцам высланных из <адрес> - выдать новые паспорта без ограничения прописки их по месту жительства на общих основаниях. Второй директивой МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № было дано разъяснение о порядке применения директивы МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № при выдаче новых паспортов корейцам.

Таким образом, в течение 7 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, часть корейцев имела возможность получить паспорта без каких-либо ограничений.

На основании письма генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках нахождения на положении выселенных российских корейцев» вопросы о сроках нахождения российских корейцев в высылке должны рассматриваться в комплексе с вопросами о их реабилитации, которые должны решаться в каждом конкретном случае при предоставлении лицом, подавшим заявление о реабилитации, соответствующих документов, подтверждающих факт политических репрессий, при решении суда об установлении факта применения репрессий.

Информационным центром УМВД России по <адрес> (далее – ИЦ Управления» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 проверены документы Государственного казенного учреждения «Государственный архив <адрес>», ИЦ Управления.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Информационный центр УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий.

В ответ на указанное заявление УВМД России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче справки о реабилитации.

Документального подтверждения административного выселения в ДД.ММ.ГГГГ году по национальному признаку из села <адрес>, матери К.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. вместе с родителями: К.И., П.С.) на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ №сс не обнаружено.

Архив МВД Республики Узбекистан сведениями и учетными документами о нахождении российских корейцев, выселенных в ДД.ММ.ГГГГ году по национальному признаку, из <адрес>, в том числе <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>), на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от ДД.ММ.ГГГГ №сс, в ссылке, высылке, на спецпоселении в Узбекской ССР не располагает.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитации подлежат лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колониях НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод.

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении (часть 1 статьи 1-1 Закона о реабилитации).

Между тем, Законом о реабилитации, не предусмотрена возможность установления в судебном порядке факта применения политических репрессий в виде ссылки, высылки, направления на спецпоселение.

Предоставление государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентировано Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно п.2 Административного регламента его действие распространяется на лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод (далее – репрессивные); детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованное репрессированных по политическим мотивам.

В соответствии с п.2.3 Административного регламента Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом о реабилитации жертв политических репрессий на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах – бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

В п.48.2 Административного регламента определен порядок оформления справки о реабилитации детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении.

Справка выдается в случае: реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Судом установлено, что архивные документальные материалы, подтверждающие факт применения политической репрессии в административном порядке к семье ФИО1 административным ответчиком при рассмотрении его заявления о выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий не найдены, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи справки о реабилитации, предусмотренные законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий.

Пунктом 22 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий, в число которых входит отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

Какие-либо документы, которые могли быть основанием для пересмотра вопроса о реабилитации ФИО1 в ИЦ Управления, не предоставлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что УМВД России по <адрес>, осуществляя государственную услугу, предоставляя ответ об отказе в выдаче справки о реабилитации административному истцу, действовало в рамках закона, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в выдаче справки о реабилитации подлежат оставлению без удовлетворения.

Не подлежат удовлетворению административно исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 справку о реабилитации, поскольку правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязании выдать справку о реабилитации – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин