Решение № 12-89/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-89/2020

№ 12-89/2020


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Килафян Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2020, вынесенное начальником-старшим судебным приставом Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

14.10.2020 года старший судебный пристав Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно постановлению ФИО1 не исполнены в срок содержащиеся в исполнительном документе ВС 058842247 от 19.06.2014г. требования неимущественного характера по обустройству сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного на окраине <адрес> в соответствии с п.п. 7.1, 7.4 «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 56. Исполнительный документ вынесен на основании апелляционного определения Ростовского областного суда от 19.06.2014.

В своей жалобе заявитель ФИО1 указал, что не согласен с вынесенным постановлением, так как Постановлением Правительства Ростовской области от 10.02.2020 № 70 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 273» внесены изменения в Положение об управлении ветеринарии Ростовской области. Данным постановлением управление ветеринарии Ростовской области наделено полномочием по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

Приказом начальника управления ветеринарии Ростовской области от 04.09.2020 № 141-лс, заместитель начальника управления ветеринарии Ростовской области назначен ответственным лицом по исполнению решения Кировского районного суда, апелляционного определения Ростовского областного суда по делу № 2-473/2014.

Таким образом, ФИО1 определен ответственным за исполнение решения суда 2014 года один месяц назад и не может отвечать за его неисполнение на протяжении 6 лет.

Кроме того, с 2014 года во исполнение указанного решения суда были выполнены все требования исполнительного документа, за исключением установления санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Затруднения в части установки санитарно-защитной зоны заключаются в следующем. Согласно Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны представляются или направляются в уполномоченный орган правообладателем такого объекта.

В 2016 году сформирован земельный участок под сибиреязвенным захоронением площадью 10 кв.м.

Управление ветеринарии Ростовской области обращалось в Управление Роспотребнадзора по РО по вопросу установления санитарнозащитной зоны. В ответе Управления Роспотребнадзора по РО было указано, что согласно ветеринарно-санитарной карточки № 1 — площадь места сжигания составляет 20,0 кв.м., при этом кадастровый паспорт выдан на земельный участок площадью 10,0 кв.м. Наличие таких несоответствий является принципиальным для установления санитарно-защитной зоны, т.к. соответствующие мероприятия должны приниматься в местах с достоверно установленными границами захоронений.

Для того чтобы изменить площадь земельного участка под Сибиреязвенным захоронением, необходимо было сначала снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 кв.м, а затем сформировать новый земельный участок площадью 20 кв.м.

04.06.2019г. земельный участок площадью 10м2 с кадастровым номером 61:25:0201004:263 был снят с кадастрового учета.

Постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от 26.08.2019 № 901 образован земельный участок общей площадью

20 м2.

Однако постановка на кадастровый учет указанного земельного участка невозможна без внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Крымского сельского поселения с установлением зоны, предусматривающей размещение сибиреязвенного захоронения с видом разрешенного использования «специальная деятельность».

внесены изменения в Правила землепользования и застройки Крымского сельского поселения Мясниковского района.

вынесено Постановление «Об образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет» от 19.02.2020 № 113.

поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный под сибиреязвенным захоронением, с видом разрешенного использования «специальная деятельность» площадью 20 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

11.06.2020Года Администрацией Мясниковского района Ростовской области принято постановление № 526 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование управлению ветеринарии Ростовской области».

22.06.2020 года управлением ветеринарии Ростовской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под сибиреязвенным захоронением.

зарегистрировано право государственной собственности Ростовской области на земельный участок, расположенный под сибиреязвенным захоронением, с видом разрешенного использования «специальная деятельность» площадью 20 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоогическим отрядом».

22.05.2020 внесены изменения в Устав ГБУ РО, согласно которым содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений, находящихся в собственности Ростовской области является обязанностью ГБУ РО.

Работы по установлению санитарно-защитной зоны стоят более 4 млн. рублей. Финансирование из областного бюджета на установление санитарнозащитной зоны управлению ветеринарии Ростовской области в 2020 году не

выделялось.

В настоящее время ведется работа по формированию областного бюджета на 2021 год и управлением ветеринарии Ростовской области направлены предложения о включении в бюджет 2021 года расходов на установление СЗЗ в с. Крым.

Таким образом, ФИО1 по объективным причинам от него не зависящим не имел возможности за сентябрь 2020 года выполнить решение суда, в связи с чем в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного, ФИО1 просит суд отменить постановление начальника - старшего судебного пристава Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 от 14.10.2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление начальника - старшего судебного пристава Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 от 14.10.2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Мясниковского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, указала, что 08.10.2020 года судебным приставом-исполнителем Мясниковского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Из протокола, а также имеющегося материала об административном правонарушении усматривается, в рамках исполнительного производства 4936/15/61062-ИП, возбужденного 21.08.2014 года на основании исполнительного листа № от 19.06.2014 года, предмет исполнения: обязать Правительство Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по обустройству сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного на окраине с Крым Крымского сельского поселения <адрес> в соответствии с с п.п. 7.1, 7.4 «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 56. Однако требование судебного пристава-исполнителя не исполнены Правительством Ростовской области, а именно ФИО1, назначенным ответственным лицом по исполнению решения Кировского районного суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В результате чего ФИО1 были нарушены требования ч.1 ст.17.15 КРФ об АП. На основании изложенного, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя начальника управления ветеринарии Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Кроме того, представитель Мясниковского отдела УФСС по Ростовской области указала, что 02.09.2020 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым должнику Правительство РО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.09.2020 года. Однако, в установленный срок требования исполнительного документа не были должником исполнены в связи с чем и было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КРФ об АП.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по обстоятельствам, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В рамках настоящего дела привлекается к административной ответственности должностное лицо, в связи с чем подлежит доказыванию его вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 08.10.2020. Из указанного протокола следует, что Правительством Ростовской области, а именно заместителем начальника управления ветеринарии Ростовской области ФИО1 не исполнены требования исполнительного документа от 19.06.2014 в срок, установленный судебным приставом.

Приказом начальника управления ветеринарии Ростовской области от 04.09.2020 №141-лс, заместитель начальника управления ветеринарии Ростовской области назначен ответственным лицом по исполнению решения Кировского районного суда, апелляционного определения Ростовского областного суда по делу №2-473/2014.

Данный факт не оспаривался в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, с момента возложения обязанностей по исполнению решения суда на ФИО1 до проведения проверки прошло незначительное время, что, с учетом характера выявленных нарушений, свидетельствовало об отсутствии у лица, привлеченного к административной ответственности, реальной возможности в полной мере исполнить возложенные на него обязанности, и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В данном случае суд считает необходимым отменить постановление старшего судебного пристава Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 от 14.10.2020 года, и прекратить производство по делу, считая, что представленные доказательства не подтверждают факт наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2020, вынесенное начальником-старшим судебным приставом Мясниковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по постановлению от 14.10.2020 прекратить в соответствии с п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Ж.В. Килафян